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陈瑞华最新作品:企业有效合规整改的基本思路

陈瑞华 北京大学法学院教授

来源：政法论坛公号，本文将发表于《政法论坛》2022年第1期

摘要：有效合规整改的基本目标，是涉案企业建立一套有效预防犯罪的管理机制，达到企业依法依规经营的效果。为实现这一目标，企业合规整改应与日常性合规体系搭建具有本质的区别，将合规整改的“针对性”和“体系化”进行有机的结合。对于一个涉嫌犯罪的企业而言，一旦被纳入合规监督考察的对象，一般应基本的合规整改要素：一认罚的前提下停止犯罪行为，积极配合刑事追诉行动，采取补救挽损措施，处理责任人；二是查找犯罪原因，发现造成犯罪发生的制度漏洞、管理隐患和治理结构的缺陷；三是针对上述漏洞、隐患和缺陷，进行有针对性的制度纠错和管理修复，切断犯罪发生的因果链条，避免同一犯罪的再次发生；四是建立一种整体的、全面的和长远的预防犯罪机制，对性的专项合规管理体系。

关键词：有效合规整改；体系化整改说；针对性整改说；日常性合规管理体系；制度纠错

目录

引言

一、合规整改的前置性条件：认罪、补救和处

二、合规整改针对性的制度保障：犯罪原因诊断

三、合规整改的针对性措施：制度纠错

四、合规整改的归宿：专项合规体系的构建

结论

引 言

随着企业合规监督考察制度改革的深入推进，有关企业合规整改和验收基本标准的讨论变氮和紧迫。一方面，在合规整改方面，检察机关无论是采取相对不起诉模式，还是采取附条件不起诉模式都需要审查涉案企业的合规整改方案，企业惟有制定了切实有效的合规计划，检察机关才能对其作出相对不起诉的决定，或者将其纳入合规考察的对象。另一方面，在合规验收环节，检察机关要对被提出合规整改建议或者被纳入合规考察对象的企业，作出是否提起公诉的决定，也需要有一些可操作的客观标准，以避免自由裁量权的失控，确保合规不起诉决定的公信力。可以说，在整个合规监督考察过程中，如何设计出一套有效的合规整改方案，始终是困扰检察机关的瓶颈问题。

在合规整改方面，我国法学界和实务界目前存在着两种具有竞争性的观点：一是“体系化整改说”；二是“针对性整改说”。前者坚持一种建立合规管理体系的思路，将体系化的合规整改视为发现和预防犯罪再次发生的基本目标。一些实务界人士接受了欧美“有效合规计划”的理念，尤其是将美国司法部有效合规计划三要素，作为评估合规整改有效性的主要标准，也就是强调合规计划设计的有效性、执行的有效性和结果的有效性。其中，设计的有效性是指合规计划要有针对性，也就是基于企业的业务实际而设计，在预防和发现违规行为方面发挥作用；执行的有效性是指合规计划要有高层的支持和各类资源保障，鼓励合规，对违规零容忍；结果的有效性则是指合规计划应有效运作，部环境变化而加以改进，以应对现有和潜在的刑事风险。

有些实务界人士区分了“纠正性合规”和“预防性合规”的概念，认为合规改革初期，企业通常采取以“纠错”为目标的合规整改工作，通过纠为，修复、弥补涉罪行为所带来的经济损失或其他危害后果。但随着合规改革的不断深入，企业开始注重从源头上完善合规管理机制，最大限度地预防潜在的刑事风险。这种体系化的合规整改强调从整体治理的角度，解决企业管理体系中的深层次问题，预防那些更为潜在、更为系统的刑事法律风险，实现对刑事风险的深层挖掘和全面预防。

与“体系化整改说”不同，“针对性整改说”则坚持认为，企业合规整改并不是要引入一套完整的合规管理体系，而是要针对犯罪原因作出有针对性的制度纠错和补救。一些学者和实务专家认为，刑事合规计划的制定应具有针对性，那种“一揽子”“大而全”的综合合规计划是对合规泛化理解的结果，通常也是无效的，让企业刑事合规行之有效的前提条件是，针对特定合规风险进行量身打造，这种合规计划的针对性有两个要求：一是对犯罪主观和客观原因的分析，体现企业对自身犯罪行为的认识；二是针对犯罪原因采取补救措施，以预防企业再次实施犯罪行为。

有些论者特别强调“刑事合规”的特殊性，认为不能将刑事合规简单地理解为企业为避免刑事风险而制定和实施的企业内部的管理机制，刑事合规其实是一种最优的犯罪预防和社会治理方式，是国家与企业合作治理的表现，使得刑事追诉变得相对容易，体现了一法观念和刑法文化。建立合规管理体系是企业基于增强商业竞争力而采取的治理方式，而检察机关没有必要做这方面的工作，只要督促企业采取必要的制度补救工作，有效地预防了犯罪行为的再次发生，就达到合规整改的目的了。拢罡呷嗣窦觳煸夯嵬渌烁霾棵欧⒉剂恕豆赜诮⑸姘钙笠岛瞎娴谌郊喽狡拦阑频闹傅家饧ㄊ孕校罚娑ǖ谌阶橹Φ币笊姘钙笠堤峤蛔ㄏ罨蛘叨嘞詈瞎婕苹⒍哉庵趾瞎婕苹岢隽艘韵戮咛逡螅汉瞎婕苹Α爸饕朴肫笠瞪嫦臃腹叵档钠笠的诓恐卫斫峁埂⒐嬲轮贫取⑷嗽惫芾淼确矫娲嬖诘奈侍猓贫尚械暮瞎婀芾砉娣叮菇ㄓ行У暮瞎孀橹逑担∪瞎娣缦辗婪侗ǜ婊疲植蛊笠抵贫冉ㄉ韬图喽焦芾砺┒矗乐乖俅畏⑸嗤蛘呃嗨频奈シǚ缸铩薄?/span>

上述合规计划要求同时吸收和融合了“体系化整改说”和“针对性整改说”的观点。其中，整改应围犯罪有关的公司治理结构、规章制度、人员管理等方面存在的问题，弥补制度和管理漏洞，应被视为“针对性整改说”的观点；而制定可行的合规管理规范，构建有效的合规组织体系，健全合规风险防范报告机制，则属于“体系化整改说”的内容。这显然说明，企业合规监督考察制度改革的决策者，督种竞争性的整改观点，采取了兼容并蓄的态度，略显极端的观点，中有益可行的思路。

尽管如此，有关企业合规整改和验收基本标准的讨论，还远远没有结束。丛伦罡呷嗣窦觳煸鹤橹一慵觳煸嚎怪贫忍剿饕岳矗绾紊杓埔惶仔兄行У暮瞎婵疾旌脱槭毡曜迹褪且桓隼鸥母镎叩奈侍狻?月最高人民检察院将这一改革试点推向全国十个省份的检察机关以来，一些大型企业的重大单位犯罪案件，逐渐被纳入合规考察的对象。对于这些与中小微企业迥然不同的国有企业、股份制企业惑业，检察机关如何对其合规计划进行审查，如何对接受考察的涉案企业进行合规验收，就变成一个非常重要的问题了。

在实地调研过程中，笔者通过观察一些涉案企业提交的“合规计划”，发现相当一部分都存在着“体系化有余，针对性不足”的问题。业还是作为合规顾问的律师，都没有对企业出现特定犯罪的特定原因作出探究，没有全面识别导致企业犯罪的制度漏洞和治理缺陷，睹数学公式一样，将那些欧美国家确立的所谓“有效合规计划”，生搬硬套地写入合规计划之中。很多合规计划充斥着诸如“发布合规政策和员工手册”“建立合规管理委员会”“设立首席合规官”“建立合规风险评估机制”“建立尽职调查制度”“建立合规举报制度”“推行合规性审查”等方面的内容，有些合规计划出了“加强合规文化建设”的方案。由于过于空洞和理想，也没有针对企业犯罪的原因，在较为有限的合规考察期内，这些合规整改方案根本没有实现的可能性，最后大都流于形式。而检察机关出于多方面的考虑，也没有进行深究细查，就草草通过了企业合规考察的“整改验收”，对企业作出了不起诉的决定。这种在预防犯罪方面没有效力的合规整改，不襟业再次发生相同或类似犯罪的隐患，而且也给办案检察官带来了程度不同的职业风险。

有鉴于此，本文拟对企业有效合规整改的基本思路作出初步的考察。笔者将根据各地检察机关开展合规监督考察改革的经验，遴选多个较为成熟的合规整改案例，从经验出发，总结出有效合规整改的基本要素。笔者认为，无论是“体系化整改说”还是“针对性整改说”，尽管都坚持了极端化的思路，但都有其独特的可取之处，改革决策者将两种观点加以吸收和融合的思路，无疑选择了一条正确的道路。但是，有效的合规整改在注重“针对性”的同时，也应体系化的合规管理；与日常性合规管理体系建设不同，合规整改应当坚持“先破后立”的思路，首先撤销和改造那些容易导致犯罪发生的经营方式和商业模式，消除企业的管理漏洞和治理缺陷，然后才能建立一些具有针对性、可行性的合规管理体系，发挥合规整改的整体和长远的犯罪预防效力。

笔者认为，从有效预防犯罪和督促涉案企业依法经营的角度来看，有效的合规整改包含着四个基本要素：一是涉案企业罚的基础上，停止犯罪行为，积极配合刑事追诉行动，采取补救挽损措施，及时处置犯，这是合规整改的前置性条件；二是涉案企业通过内部调查，查明犯罪事实，查找犯，识别犯罪发生的原因，确定导致犯罪发生的制度漏洞、管理隐患和治理结构缺陷，这是确保合规整改具有针对性的制度保障；三是涉案企业进行有针对性的制度纠错和制度修复，对于存在缺陷的治理结构、业务管理、财务管理、人事管理、商业模式作出撤销和改造的措施，这是合规整改的针对性措施；度纠错的前提下，涉案企业建立有针对性的合规体系，为同一类型犯罪的预防确立整体的、全面的和长远的管理机制，这是合规整改的预防性措施。本文将结合相关的案例，对这四个方面的合规整改要素作出简要的分析和评论。

一、合规整改的前置性条件：认罪、补救和处

与日常性合规管理体系的建立不同，企业开展合规整改的直接动因在于寻求司法机关宽大的刑事处理。为达到这一效果，企业需要开展有效的合规整改工作，针对已经暴露的违法犯罪事件，通过采取必要的制度纠错和修复措施，建立或者完善合规管理机制。合规整改有效性的根本思路在于企业实施一套预防类似犯罪行为发生的管理机制，并建立一种依法依规经营的企业文化。

但是，无论是合规管理机制的建立还是合规文化的形成，都需要企业具备一系列必要的前置性保障措施。这些前置性保障措施的轰合执法部门的调查处置，对所实施的犯罪采取补救措施，对犯罪所破坏的法益作出必要的修复。我们可以通过分析一个合规整改的案例，来对合规整改的配套措施和保障机制作出简要的分析。

【案例1】根据检察机关的指控，甲科技公司在未取得中剐批准的从事资金支付结算业务资质的情况下，使用对公账户收取多家公司的资金转账，然后利用本公司对公账户以及法定代表人等人的个人账户进行层层转账，将收取的资金通过公司对公账户转至指定个人账户，为他人提供单位银行结算账户转个人账户的服务，并从中盈利，非法从事“过单”业务资金超躬，构成非法经营罪。在审查起诉阶段，涉案企业认罪认罚，愿意停止违法业务，退缴违法所得，自愿接受检察机关的合规监督考察。检察机关委托律师团队作为独立监管人，督导企业开展合规整改工作。在独立监管人的督导下，涉案企业完成了《自查报告》，返非法从事此类过单业务的原因，沸内控制度的漏洞和薄弱环节，并制定了全面停止非法资金结算业务、强化财务制度执行的合规整改计划，主要合规整改项：一是全面停止涉案违法行为，积极退缴非法获利；二是建立切实可行的监事制度，发挥监事对企业经营的监督作用；公司规章制度，重点包括修订公司章程，制定对外支付和对内报销的管理办法，制定员工手册；四是建立常态化、制度化、全覆盖且有重点的合规培训制度。

整改方案得到检察机关认可后，涉案企业在合规监管人的指导下，实施了较为具体的合规整改工作。具体整改流程包括：一是完成原有公司小股东的退出和新股东的引入，委任有意愿、有精力监督公司运作的新股东担任公司监事，并兼任合规管理人员；二是成立由会计、出纳、合规管理人员、法定代表人组成的合规整顿小组，使其接受有关账户收支管理的法律法规培训；三是聘请专业机构对公司财务管理建章立制，严格按照新的财务制度进行对外支付和对内报销；四是完成《员工手册》的制定，并按照独立监管人意见进一步完善手册中有关员工行为边界、禁止性要求和相应惩处规定。

在上述案例中，检察机关之所以启动合规考察程序，是因为涉案企业认罪认罚，停止违法业务，退缴违法所得，并在合规监管人的建议下，提交了《自查报告》，提出了有针对性的合规整改计划。在一定程度上，涉案企业通过内部调查，探究企业犯罪的主要制度成因，找到主要的制度漏洞、管理隐患和治理结构上的缺陷；企业提出合规整改计划，则是针对犯罪原因所提出的犯罪控制方案，目的在于对症下药，消除制度漏洞和隐患，改造企业经营方式、商业模式和治理结构，达到预防犯罪再次发生的目的。但是，假如不采取必要的前置性保障措施，企业单靠提交自查报告和合规整改计划，成有效合规整改的。

这些前置性保障措施的轰合执法机关的调查，对犯罪行为采取补救措施，对犯罪所侵害的法益采取修复措施，具体包括以下几种措施：一是终止实施犯罪行为；断罚；三是配合执法调查；四是采取补救措施；五是及时处。下面依次作出简要的分析和评价。

所谓“终止实施犯罪行为”，是指涉案企业不仅要承诺停止犯罪活动，而且还要采取积极措施终止原有的非法经营活动，使其不再发生危害社会的后果。企业所实施的犯罪，要么企业整体意志的系统性犯罪行为，要么业管理失控而导致的非系统性犯罪行为。但一种犯罪行为，都是由企业存在犯罪故意或者失职行为所导致的危害社会行为。涉案企业一旦受到刑事追诉，并提出通过合规整改换取宽大刑事处理的意愿，就要在主观上作出终止犯罪行为的意思表示，并在客观上采取积极行动，停止或者制止那些发生在企业内部的犯罪行为。惟有如此，涉案企业才能证明自己具有与司法机关进行合作的愿望，并体现出采取合规整改、修复制度漏洞、预防再次犯罪的诚意。

所谓“认罪认罚”，通常是指涉案企业要承认被指控的犯罪事实，并作出愿意接受刑事处罚的承诺。在一定程度上，选择合规整改，意味着企业废对抗，凤辩护，采取与司法机关协商、合作和妥协的诉讼立场。只有承认被指控的犯罪事实，才能配合司法机关的执法调查和追诉行动，全面查找犯罪的制度成因，探求进行制度纠错和预防再次犯罪的可行路径。而认罪认罚，恰恰是涉案企业进行真诚合规整改的前提条件。当然，涉案企业认罪认罚，并不仅仅意味着承认犯罪事实，而且还要承诺放弃一些诉讼权利，如放弃无罪辩护的机会，放弃正式的法庭审理，放弃正当程序的保障，等等。可以说，惟有选罚，涉案企业才能获得以合规整改换取宽大处理的机会，也就是获得刑事合规的激励效果。

所谓“配合执法调查”，是指涉案企业对司法机关的刑事追诉行动采取合作的态度，既要配合调查、提供证据和鼓励员工如实作证，也要积极披露犯罪事实，主动调查直接责任人。为配合执法调查，涉案企业通常会采取两种行动：一是责令员工和管理人员采取配合措施；二是进行全面的内部调查，提交《企业自查报告》。这种内部调查既要揭示全部的犯罪事实，也要查明主管人员何人员的法律责任。惟有采取上述配合执法调查的行动，涉案企业才能显示放弃诉讼对抗的诚意，获得司法机关的宽大处理，同时也业查找制度漏洞和管理隐患，为有效的制度纠错和预防犯罪奠定坚实的基础。

所谓“采取补救措施”，是指涉案企业要对犯罪所造成的后果采取适度的挽救措施，对犯罪所破坏的法益采取必要的修复行动，以达到减少犯罪社会危害性、降低犯罪严重程度、挽回犯罪损失的目的。具体说来，补救措施大体包括以下几种：一是赔偿被害人或被害单位；二是缴纳行政罚款；三是补交应纳税款或者海关关税；四是缴纳违法犯罪所得；五是恢复为犯罪所破坏的社会关系；六是修复为犯罪所破坏的环境资源，等等。上述补救措施之所以是合规整改的保障措施，是因为企业惟有采取这些补救挽损措施，才能明显减轻犯罪的社会危害程度，修复为犯罪所破坏的法益，这是司法机关对涉案企业放弃严刑峻罚、采取宽大刑事处理的主要依据。与此同时，无论是采取这些补救措施，还是进行刑事合规整改，都是涉案企业预防违法犯罪的必经路径，这对于国家利益和社会公共利益的维护，都是有利的。

最后，所谓“处”，是指涉案企业对那些导致犯罪发生的主管人员和直奖，应采取必要的惩戒措施。刑事合规激励机制的实质在于，“放过涉案企业，但要严惩责任人”。这就意味着对作出合规整改的企业，要采取宽大处理；但对那些对企业犯罪负有直接责任的人员，则要采取必要的惩罚措施。这种对责任人的惩罚，既可以是调离工作岗位，或者免除职务，也可以是追究，或者追究。惟有及时处，才能保证合规整改具备基本的人事基础，避免新的合规管理制度被些违法犯罪的管理人员手中。经验表明，合规管理制度设计得再好，只要继续被掌握在不法人员手中，也难以在预防违法犯罪行为方面发挥有效的作用。

二、合规整改针对性的制度保障：犯罪原因诊断

企业之犯罪的道路，往往存在着多方面的原因。在合规监督考察制度的运行中，检察机关要督促涉案企业进行有效的合规整改，就要责令企业展开企业内部调查，提交企业自查报告，审查企业是否准确地发现了导致犯罪发生的制度成因。在这一方面，案企业、合规监管人，还是检察机关，都在从事犯罪学家的工作，那就是在分析犯罪现象的前提下，进行犯罪原因的探究。只不过，与对自然人犯罪原因的探究不同，对企业犯罪原因的搜寻，更多地集中在管理漏洞、制度隐患和公司治理结构上的缺陷等方面。惟有在这些方面准确全面地识别犯罪原因，才能为企业提出有针对性的合规整改措施奠定基础，创造必要的条件。为对这一问题作出准确的解释，我们可以先来分析一个案例。

【案例2】?日，乙煤矿依法取得《河道采砂许可证》，有效日。2013年，该煤矿与李某签订了《固体废料采购合同》，通过购买李某采挖的泥砂用于生产充填井下采空区。月31日，原《采砂许可证》到期后，因无人负责许可证的续办事宜，许可证续办工作搁置一段时间，直到?6日，煤矿才向当地国土资源局报送《关于膏体充填项目取用河流泥砂情况报告》，并申请续办《采砂许可证》。但政府及相关部门因当地河道重新规划问题未予批准。但来，李某一直没有中断采挖河流泥沙行为，煤矿也一直采购程某采挖的泥砂用于生产充填。2019年，李某因涉嫌非法采矿罪被公安机关立案侦查，后并被法院以非法采矿罪判处有期徒刑4年。拢比胃妹嚎罂蟪さ恼拍潮还不匾陨嫦臃欠ú煽笞锪刚觳椋⒂谕?月被移送检察院审查起诉。检察机关认为，该案属于单位犯罪，该煤矿涉嫌犯有非法采矿罪。

在律师的帮助下，乙煤矿对自身的公司治理结构、经营情况、犯罪事实进行了内部调查，向检察机关提交了自查报告，返走向犯罪道路的原因，发现了企业存在八个方面的制度漏洞。这主要包括：（1）煤矿合规组织结构存在漏洞，岗位职责不够清晰，对涉及环境资源保护的相关业务管理，权责分散、重叠、交叉、缺失、不清晰，在环境资源保护层面缺乏统一、有效的管理。（2）煤矿无第三方供应商准入、监管、退出机制，对第三方供应商存在的超采、非法采砂行为，未能及时识别，亦未予以制止，放任自流，未制定第三方供应商的退出、更换机制。（3）煤矿内部未建立资质、证照的统一管理、维护、监督及责任追究制度。（4）煤矿在合同签订、履约等环节存在管理失控。（5）煤矿缺乏风险预警、提示和应对机制，法务部门长期处于被动应诉状态，未能主动识别、预防、评估风险，对于数年来连续多次被行政处罚的情颗，没有进行有针对性的制度整改。（6）煤矿的环境资源保护工作被分散在调度、企管、外联生产等多个部门，未在机构及管理机制上形成完整闭环、的管理体系。（7）煤矿并未建立起违规事件的内部调查及惩戒制度，对续办《采砂许可证》负有职责的工作人员怠于履行工作职责，使续办《采砂许可证》的工作被搁置，导致违法犯罪行为的发生。（8）煤矿对经营过程中的法律风险不重视，长期以盈利、发展作为主要目标，对财务管理已建立相对完备的制度体系，但对经营过程中的法律风险则漠然置之，疏于管理。

在这一案例中，企业在律师帮助下展开了内部调查，发现了导致犯罪发生的若干制度原因。这种内部调查显示，该企业所发生的单位犯罪并不是偶然的，而是管理制度存在缺陷的必然结果，这些缺陷既包括公司治理结构上的不足，也涵盖了许可证管理、法务管理、合同管理、第三方供应商管理等方面的制度漏洞。假如对上述缺陷不做出有针对性的整改，那么，所谓的合规考察和整改将很难发挥实质性的作用，该企业发生再次犯罪的炕是存在的。

那么，如何对涉案企业的犯罪原因作出准确全面的揭示呢？通常而言，不同的企业存在着各不相同的犯罪原因，检察机关在合规整改过程中需要对涉案企业的犯罪原因给予差异化的分析。通过分析近年来我国检察机关合规整改的实践情况，我们大体可以将犯罪原因诊断区分为以下几个方面：一是公司治理结构出现重大缺陷；二是公司在经营管理机制上存在重大漏洞；三是公司在财务管理上发生了隐患；四是公司在法务管理上存在不足，没有建立针对有风险的业务的合规性审查机制；五是公司在经营方式和商业模式上存在违法犯罪的隐患；六是公司在对员工、子公司、客户、第三方商业伙伴、被并购企业管理上，存在重大疏漏。下面对这些犯罪原因依次作出简要分析。

（一）企业的治理结构缺陷

受多方面因素的制约，我国很多企业并没有建立基本的现代公司治理结构，公司人格与管理者人格混同的情况经常发生，股东大会（股东会）形同虚设，董事会开会也流于形式，公司的决策和运营被实际控制在董事长、总经理甚至某一“实际控制人”手中。这种强势人物不仅架空了董事会，而且使公司的所有管理制度虚置化。在近期的合规监督考察制度改革中，很多中小微企业公司，在发生诸如非法经营、串通投标、虚开增值税发票、污染环境等刑事案件方面，都强势人物直接决策、授权或者允许的。例如，从事科技业务的A上市公司，董事长架空了由九名董事组成的董事会，极少召开董事会会议，自行决定引入职业经理人，将决策权、经营权和财务管理权进行全面放权，导致董事会对经营活动的失控，职业经理人及其聘用的团队全面接管企业，在不受制约的情况下实施了违规披露重要信息行为，导致该董事长和管理人员被立案侦查，该企业也涉嫌犯有违规披露重要信息罪。

（二）企业的经营管理漏洞

企业是以盈利为目的的商业组织。但在我国，很多行业都处于“行政机关监管不力”“企业野蛮生长”的状态，监管部门动辄采取选择性执法和运动式执法的做法，企业的商业竞争处于无序的状态。在此背景下，企业管理团队经常存在侥幸心理，铤而走险，采取各种“走捷径”“踩红线”的违法违规经营行为。多企业制定了业务考核协议，将产品销售额、工程中标额、完成利润额等作为主要的绩效考核指标，将部门、员工完成工作业绩的结果与其工资奖金福利直接挂钩，形成了一种“人人追求经济利益”“事事关乎营业指标”的经营管理方式。结果，在管理层的授权或默许下，企业管理人员或员工实施了诸多方面的违法犯罪行为。例如，医药生产企业B公司为了某种新药尽快获得生产许可或者成为医院处方药，要么向药监部门行贿，要么向医院药品采购人员行贿，要么给予医务人员明码标价的“回扣”。在一种普遍实施商业贿赂的竞争环境中，该企业被认定构成单位行贿罪。又如，C交通工程公司追求经济利益至上的经营方式，为获得工程项目招投标的顺利过关，由总经济师一人拍板决定，负责参与招投标的部一家企业实施相互违法陪标的行为，结果构成串通投标罪。

（三）企业的财务管理漏洞

很多企业尽管建立了财务管理制度，但这种财务管理更多地侧重于预防财务部门和财务人员的徇私舞弊行为，而没有将合规风险的管控引入财务管理体系之中。在涉及财务管理领域的风险防控方面，过于注重商业利益，而忽视了合规地从事管理工作，更没有形成相互制约平衡的财务法律风险防控体系。结果，在诸如开具发票、设立账外资金、接受外单位资金、提供贷款担保等方面，经常出现违法违规行为，甚至构成某种特定的犯罪。例如，D公司董事长为帮助企业获得土地使用权，向当地主管官员进行行贿，行贿款使用的是公司的账外资金，事后在财务部门冲账报销。在该起行贿事件中，公司财务管理几乎形同虚设，董事长提取资金和报销冲账行为几乎畅通无阻。又如，本文案例1属于一起非法经营案件，企业财务部门为其他企业提供“过单业务”，通过公司对公账户绑业转移资金，转入个人账户，并按比例收取一定的报酬，构成非法经营罪。

（四）企业的合规性审查缺陷

很多企业都没有设立合规管理部门，即便设立了法务部门，也仅有为数甚少的法务人员。这些法务人员所从事的往往是对企业合同、知识产权、劳动人事等事务的处理，要么从事日常性的合法性审查，要么从事起诉或者应诉工作。但是，对于企业决策、经营、财务以及业务活动是否存在违反行政法规或刑事法律的问题，法务部门则很少进行专门的合规性审查。企业数年内接连发生的行政违规事件，企业不做任何预警处理，既不进行内部调查，也不采取补救措施。可想而知，对于几乎所有投资、并购、业务、经营等敏感复杂的企业活动，在面临一系列行政监管风险，各种刑事法律风险的情况下，企业竟然从不进行合规性审查，既不对其是否违反行政监管法律作出专门的审核，也不对其是否触犯刑事法律进行有针对性的检查，在此情况下，企业构成某一犯罪也就不足为奇了。例如，在案例2中，涉案的乙煤矿对于供应商的超范围开采和无证开采问题，并没有关注其中的刑事法律风险，也没有进行合规性审查，而是采取放任自流的态度。该企业甚至就连一名从事法务工作的员工都没有。而作为母公司的上级企业，尽管设立了法务部门，但区区几名法务人员，就连应付本企业的合同审核、出庭应诉等工作都勉为其难，就更不用说对下级分公司进行法律风险防控了。对刑事法律风险的普遍忽视，没有对公司经营重大敏感环节的合规性审查，才造成企业陷入非法采矿的指控之中。

（五）企业经营模式的“犯罪基因”

一些企业设计出一种新颖的商业模式，或者采用了一种十分复杂的经营方式，但短业模式或经营方式并没有进行合规性评估，没有消除其中的刑事法律风险。着市场经济的发展，一些新兴产业相继出现，这些产业在给企业带来巨大商机的同时，也蕴含着多方面的法律风险。这种经营模式要么违反行政法规，带来行政法律风险；要么触犯刑事法律，带来刑事法律风险。例如，近年来存在很多争议的P2P、“套路贷”、互联网金融以及大数据征信等经营方式，都处于合法与违法的边缘地带，这种经营方式很可能符合特定犯罪的构成要件，存在着特定的“犯罪基因”。可以说，在企业的某一种商业经营模式本身就符合特定犯罪构成要件的情况下，企业竟然不对这种经营模式的合法性进行审核评估，更不按照刑法要求对经营模式进行“除罪化”处理，那么，企业构成犯罪就成为不可避免的结果。

（六）对员工、第三方、被并购企业管理的失控

企业在经营过程中经常遇到来自员工的法律风险。这里所说的员工，既包括普通单位职工、管理人员，也包括来自分公司、子公司的工作人员。根据我国刑法，只要单位员工以单位名义，为单位利益，实施了危害社会的行为，就可以成立单位犯罪。企业在对上述员工没有建立合规管理制度的情况下，后者的犯罪行为就很容易被推定为单位行为，单位因此要为员工的行为承担。这里存在着一个基本的法律逻辑：员工实施了犯罪行为，单位因此行为而获得利益，而单位又没有建立一种管理制度，来对员工的行为加以禁止、防范和控制，那么，这种员工行为就应被视为体现了单位的意志，应被视为单位行为。

与此同时，企业在经营过程中经常会遇到一种来自第三方商业伙伴的法律风险。所谓第三方商业伙伴，通常是指那些与企业经营活动存在合作关系档或者个人，包括上游的供应商，中游的代理商以及下游的销售商。在那些系统性单位犯罪案件中，企业并没有授意或者指令某一第三方商业伙伴实施犯罪行为，而是在第三方实施某一犯罪行为时，作出了默许或者被动接受的意思表示，以至于构成特定犯罪的共犯。而在那些非系统性单位犯罪案件中，企业自身并没有实施犯罪的主观意志，而是因为上述第三方商业伙伴以企业名义，为企业的利益实施了犯罪行为，从而导致企业承担了一种“连带责任”，构成某一特定的犯罪。在司法实践中，对第三方商业伙伴管理的失控，通常是企业被追究的重要原因。

三、合规整改的针对性措施：制度纠错

与日常性合规体系建设不同的是，合规整改是一种“有针对性”的合规制度重建活动。在检察机关启动合规考察程序的情况下，涉案企业所面对的不是潜在的合规风险，而是已经爆发的犯罪事件；涉案企业要针对自身发生犯罪的制度原因，提出堵塞制度漏洞的方案，以达到预防类似犯罪事件的再次发生。面对在治理结构和管理制度方面“千疮百孔”的局面，涉案企业要做到有效地合规整改，就不能动谓的“有效合规计划”，建立一种大而全的“合规体系”，而应当首先进行制度纠错和管理修复，也就是展开通常所说的“犯罪控制”，避免原有的犯罪活动重新发生。所谓“制度纠错”和“管理修复”，其实包含着一种“破”和“立”的过程，前者是指涉案企业对存在漏洞和缺陷的治理结构和管理模式作出废除和撤销的活动，目倒有缺陷的制度安排，阻断企业犯罪发生的因果链条；焊涉案企业在消除制度隐患的前提下展开的制度重建活动，目谍入新的制度元素，推动企业引入新的治理结构和管理模式，改造企业的经营理念，使其走上依法依规经营的轨道。

这里所说的制度纠错和管理修复，具有“针对漏洞打补丁”的性质，还不等于合规体系的建立。毕竟，我国绝大多数涉案企业在发生犯罪之前，还没有建立合规管理体系。而在犯罪发生后，涉案企业假如直接引入一种标准化的合规管理体系，就无法“对症下药”，根本无法消除犯罪发生的制度原因。企业要展开有效的合规整改，就应将制度纠错和管理修复作为制度重建的第一步。惟有如此，才能有效地消除犯罪发生的制度原因，为引入体系化的合规管理机制奠定制度基础。为对此作出充分说明，我们可以先分析一个案例。

【案例3】江苏省张家港市L化机有限公司（L公司）是一家从事不锈钢产品研发和生产的省级高科技民营企业，半年，该公司在未取得生态环境部门环境评价的情况下建设酸洗池，并2月私设暗管，将含有镍、铬等重金属的酸洗废水排放至生活污水管，造成严重环境污染。拢偶腋凼泄簿忠訪公司和张某帝染环境罪向检察机关移送审查起诉，张家港市检察院进行办案影响评估并听取L公司合规意愿后，指导该公司开展合规建设，在听取行政机关意见并审查企业书面承诺的基础上，检察机关作出了合规考察决定。涉案企业在律师帮助下，经过内部调查，认为企业主要存在两个方面的问题和隐患：一是公司管理层合规意识不强，专注于生产、销售等环节的经营管理，忽视了废料环保处置等工作，缺乏刑事风险防控意识；二是公司在废水处置方面存在漏洞，对废水的处置未遵守相关法律法规。

针对公司在环保管理方面存在的制度漏洞，涉案企业采取了以下合规整改措施：（1）公司从“企业运营、生产安全、财税申报、环保处置、应急管理、纪检内核”六个方面，建立了合规管理制度，制定了《员工手册》《合规政策》和《合规执行手册》，发给公司管理层和重要岗位职工；（2）建立合规执行领导小组，以公司总经理为组长，行政主管和律师为副组长，各班组负责人为成员，建立合规执行领导小组，通过组织培训、巡查、签署承诺书、签署保密协议等方式落实各项合规制度；（3）在收到环保监管部门的处置决定后，公司立即对酸洗装置进行了封存，对原来酸洗处置的厂区进行了整改，对排污管道进行了环保清理，并将酸洗工作外包给有环保处理资质的公司；（4）针对公司可能在生产经营中产生的废物、废水、废料等物质进行梳理，根据查找到的风险防控点，制定了《污染防治工》《职业病防治手册》，界定了环保处置隐患、管理职责和防治措施；（5）公司制定了废料处置流程图、废料处置注意事项、废料处置责任榜等广告牌，放置在公司醒目位置，提醒管理层和员工注意环保处置，增强环保意识；（6）建立合规培训制度，在对公司高管进行合规培训的基础上，将定期或不定期地聘请专业人士进行全员合规培训，提高员工和管理人员的环保意识和依法依规经营意识。

这一案例曾被最高人民检察院列为企业监管考察第一成功案例。受多方面条件所限，检察机关所接受的整改方案也主要是一种制度纠错和管理修复措施。涉案企业所提出的一些改进措施，都是针对管理漏洞所作的制度纠错和修复。例如，针对过去刑事法律风险防控机制的缺失问题，企业提出了建立合规管理制度的方案；针对过去企业合规性审查欠缺的问题，企业建立了合规管理组织；针对原来企业没染处理能力的问题，企业建立了污染治理外包的措施；针对于员工和管理人员缺乏环保意识的问题，企业建立培训机制和环保宣传措施，等等。

那么，有针对性的制度纠错和管理修复究竟包含哪些要素呢？原则上，涉案企业在治理结构、经营管理、财务管理、法务管理、第三方管理等方面，只要存在缺陷和漏洞，都是需要作出纠正和修补的地方。迄今为止，对于这一问题还没有出现较为系统的研究成果。与对犯罪原因的诊断问题一样，我们对于制度纠错和管理修复也可以采取经验主义的态度，根据既往较为成熟的合规整改案例，提炼出若干项制度纠错和管理修复的要素。

（一）对公司治理结构的改造

很多企业出现犯罪问题，都是因为在治理结构上存在着诸多方面的缺陷和漏洞。要防止企业再次发生类似的犯罪问题，就需要对其治理结构作出相应的调整和改造。根据我国的司法实践，小微企业，还是上市恍企业，都存在着董事长、总经理或实际控制人在经营管理中权力过于集中的问题，也业构成犯罪的主要原因。为避免企业重蹈覆辙，检察机关应当监督企业对其治理结构作出实质性的改造。其要点有三：一是对于那些系统性单位犯罪案件，董事长、总经理或实际控制人是犯罪行为的决策者、授权者或默认者，也是本案的犯，该企业要作出有效的合规整改，就需要将这位董事长、总经理或实际控制人排除在决策者、经营者或控制者之外，更换董事会、监事会或管理团队，使那些与案件没有牵连的董事或职业经理人成为董事长或者总经理。这符合“严惩责任人，才能放过企业”的合规理念。二是对于那些因为员工、第三方、被并购企业犯罪而承担连带责任的非系统性单位犯罪案件，企业因为没有建立合规管理机制而承担连带责任，检察机关在合规整改中，应激活董事会的监督、决策职能，引入外部独立董事，将首席合规官任命为董事会秘书或董事，或者加强监事会的监督作用，使得管理团队的经营活动受到有效的制约。件的企业，可以设立合规监管委员会或者合规管理领导小组，由董事长、总经理担任成员，由一名非执行董事担任负责人，对企业合规管理负有最高责任。

（二）撤销或改造存在隐患的业务、产品、经营方式、商业模式

很多企业之犯罪的道路，是因为所从事的业务、生产的产品、采取的经营方式或商业模式，存在着违法犯罪的隐患。在合规整改过程中，涉案企业需要对这些存在隐患的业务、产品、经营方式或商业模式作出果断的取舍，对于短时间内无法改造的部分予以撤销，对于有希望加以改造的部分则做出实质性的改造，由此才能消除再次发生犯罪的隐患。例如，在案例3中，涉案企业沸处理污染物的尝试，而将治污业务外包给一家有资质的环保企业。还有，涉案企业原有经营方式或商业模式自身含有特定犯罪构成要件的内容，处于合法与违法的边缘地带，在合规整改过程中，涉案企业对此作出实质性的改造，去除了原有的“犯罪元素”，避免了对犯罪红线的触碰，实现了经营方式的“去犯罪化”。

（三）对企业经营管理模式的改造

很多企业之犯罪的道路，跟企业过于注重经营业绩、偏重管理人员和员工的经济贡切的关系。在这种“杀鸡取卵”“不计代价”的经营理念影响下，企业法务部门的审核把够就引不起高度重视，企业业务的合规性审查也就被置于可有可无的境地。涉案企业要进行实质性的合规整改，就应改变这种“为盈利而不择手段”的经营理念，确立“依法依规经营”的原则，强化企业的法务管理和合规管理，设立法律与合规部门，并将法务与合规的管理职能加以分离，使得法务部门负责处理企业的民商事法律问题，而合规部门则承担合规风险的防控问题。与此同时，在企业已经发生犯罪事件的情况下，对于企业关刑事法律风险有关的投资、经营、业务、交易、招投标等方面的活动，都应建立合规性审查机制，也就是上述存在风险的活动，都应由合规部门对其合法性、合规性襟查，出具合规审查报告。对于任何未经合规审查通过的业务活动，按照“谁决策，谁负责”的原则，确定相应的责任切割机制，使相关决策者和执行者具备较强的风险意识憾。

（四）对财务管理机制的改造

很多企业的财务管理较为注重“开源节流”的功能，而短含的刑事法律风险则视而不见。涉案企业在对财务管理杰造过程中，应当以刑事法律风险防控作为加强制约与平衡机制的目标。例如，可考虑激活企业董事会审计委员会的职能，使其对企业财务管理发挥最高的监督作用；可考虑加强对财务管理的多重审核负责机制，建立财务部、分管副总经理和合规部门三级合规性审核签字的机制；可考部审计机制，由董事会授权、合规部门委托外部独立专业审计机构，对企业的财务管理进行独立的外部审计，该项外部审计报告应定期进行，并提交企业管理团队和董事会。

（五）改变对员工、第三方和被并购企业放任自流的管理模式

针对那些非系统性单位犯罪事件，涉案企业在合规整改过程中，应当建立针对员工、第三方和被并购企业的合规管理制度，确立企业与这些关联人员的责任切割和风险转移机制，建立企业的“隔离带”和“防火墙”。例如，对于因员工的违法犯罪行为而承担连带责任的企业，检察机关应督促其制定员工手册，将相关的法律法规所禁止的规定详尽地列入员工手册，同时建立合规培训和合规承诺制度，对员工开展定期的培训，使其了解员工手册所禁止的行为和相关法律规定，并作出书面承诺。又如，对于因为第三方商业伙伴违法犯罪行为而引发的单位犯罪事件，涉案企业应当建立供应商、代理商、销售商的资格审查制度，设立白名单，激活合规尽职调查制度，根据尽职调查结果确定对第三方的合规分级动态管理，并建立不合规第三方的退出机制。再如，对于因被并购企业违法犯罪行为而引发的单位犯罪事件，涉案企业应当建立并购前的尽职调查制度，对被并购企业的情况作出全面的背景调查，并对可能出现的合规风险作出评估，加强对被并购企业的合规管理，如此方能将被并购企业与并购企业滴加以切割。

（六）打破企业封闭和集权的管理模式，引入外部独立的专业机构

很多涉案企业内部管理存在封闭和集权的问题，造成内部制约机制形同虚设，企业负责人或高层管理人员权力不受制约，重的刑事法律风险时仍浑然不觉。在合规整改过程中，涉案企业要有效地调整原有的治理结构、经营管理、财务管理、法务管理机制，就应引入外部独立的专业机构或专业人员，使其发挥独立的合规管理作用。例如，需要引入外部律师团队，协助企业进行合规风险评估和制度纠错工作；需要引入外部独立的环保、税务、审计专家，对企业的合规整改作出评估，提出专业的建议；涉案企业有时还需要引入若干名独立董事，以改善董事会的结构，强化董事会的独立性，使其发挥监督和制约执行董事的作用；涉案企业有时也需要引入外部独立专家，担任企业合规管理委员会负责人，或者担任首席合规官，以强化这两种职务的权威性和独立性。

四、合规整改的归宿：专项合规体系的构建

迄今为止，我国检察机关经过改革探索，推出了两种合规整改模式：一是“简式合规模式”，二是“范式合规模式”，前那些由中小微企业涉嫌实施的轻微单位犯罪案件，好于那些由大型企业涉嫌实施的重大单位犯罪案件。对于适用简式合规模式的案件，检察机关通常先作出相对不起诉的决定，然后向企业提出检察建议，特定期限内开展合规整改工作。考虑到检察机关的不起诉决定一旦作出，涉案企业就失去了强有力的合规激励，因此，适用这一模式的涉案企业，最多做到有针对性的制度纠错和管理修复，就达到较为现实的整改目标了。检察机关再提出建立合规管理体系的要求，就很难达到预期的效果。相反，对于适用范式合规模式的涉案企业，检察机关对其合规整改报告经过审查，一旦启动合规考察程序，就可以安排六个月至一年的合规考察期，指派独立的第三方合规监管人，监督并指导企业开展合规建设，在合规考察期结束前还要进行专门的整改验收。因此，在这一模式下，合规整改不应仅仅止步于有针对性的制度纠错和管理修复，还应引入一种有针对性的合规管理体系。

为克服制度纠错和管理修复活动所具有的局限性，涉案企业需要建立一种完整的合规管理体系。这种管理体系可以从整体、全面和长远的角度发挥预防相关犯罪的效用。从最理想的角度来看，任何一个接受合规考察的涉案企业，都应当在制度纠错和管理修复的前提下，建立一种合规管理体系。但考虑到合规整改受到一系列现实条件的限制，尤其是合规整改期限较为短暂，企业要满足一系列繁杂的整改要求，第三方合规监管人的专业化水平有待提升，等等，因此，要指望涉案企业建立一种全面的合规计划，是极不现实的，也是没有必要的。那么，涉案企业究竟应建立什么样的合规体系呢？我们可以通过讨论一个案例，来对此作出提炼和总结。

【案例4】丙公司是一家基于云计算和大数据技术开展金融科技研发为主要业务的公司，主营业务是基于网络及其附属平台，为用户提供证券资讯、行情信息、数据统计、交易辅助等服务。从2015年开始，该公司未经证监部门的许可，利用公司开发的APP销售荐股软件，销售额为人民痹嫦臃欠ň铩０阜⒑螅霉炯捌浞ǘù砣司献锶戏＃喙匚シǖ囊滴裢６伲⑾蛞丫郝蛏姘溉砑目突Ы型丝睿栽附邮芗觳旎氐男淌潞瞎婕喽娇疾臁＜觳旎刂概闪撕瞎婕喙苋耍瓒?个月的刑事监督考察期限。该公司在独立监管人的督导下，通过积极自查，了涉案违规行为发生的原因，特别是公司在产品（业务）立项、执行，以及产品营销、日常运营、售后咨询等方面存在的合规风险点以及管控薄弱环节。在合规风险排查的基础上，公司制定了以严控产品立项合规性审查为核心的《合规整改计划》。《合规整改计划》明确的整改措施包括：（1）全面停止涉案违法行为，并积极退缴非法收入；（2）针对违规事件开展面向公司全员的警示与惩戒活动；（3）任命专职合规管理人员，明确合规管理人员的职权、职责以及预算等资源支持，保障合规管理人员的独立性、权威性和专业性；（4）针对违规事件暴露出的高风险业务环节，在产品（业务）立项的事前、事中、事后环节嵌入合规审查、合规检查程序；（5）宣贯合规文化，建立常态化、制度化，全覆盖且有重点的合规培训制度。

在合规整改实施过程中，涉案公司在独立监管人的监督指导下，采取了以下合规整改措施：（1）全面采取了入口清理、付款屏蔽、使用界面下线、后台数据处理模块删除等措施，永久性关停违规的业务，为相关用户办理退款；（2）公开发布了《致全体公司同事的一封信》，就违规事件进行反思、检讨，就开展合规风险排查、停止风险业务、坚持合规经营表态；（3）制订了《合规管理制度》，明确合规委员会、合规管理人员的职权、职责以及预算等资源支持；任命了不从事经营活动的人员担任合规管理人员；合规管理人员签署《任职承诺书》，承诺认真履职，对公司的合规经营负责；（4）制订了《产品（业务）立项审查管理制度》，明确了“未经合规审查，或者经合规审查发现存在重大合规风险且无法有效化解的产品/业务，公司不得立项及开展”“监管部门（包括但不降股东会、合规委员会等）对企业的产品业务定期或不定期地进行抽查”“涉及公司重大、核心产品（业务）的立项，需聘任第三方机构展开专业评估审查并给出书面评估意见”，以及“形成的立项报告书、相关会议记录等执行性文件应当归档”等各项机制；（5）制订了《合规文化宣传培训制度》，公司高管已经签署《合规承诺书》，承诺合规经营，为合规管理提供充分的人力、物力、财力、技术支持，组织开展全员合规培训，形成了培训记录、签到表等培训档案。

在合规监管人的监督指导下，涉案企业所进行的合规整改措施，有些属于具有针对性的制度纠错和管理修复活动，有些则具有合规管理体系构建的性质。例如，建立《合规管理制度》，设立合规组织体系；制定产品立项合规审查制度，强调未经合规审查，企业不得从事产品或服务的立项或开展；制定合规培训制度，高管签署合规承诺书，企业组织全员合规培训，等等。当然，这些体系性整改措施，并不是对日常性合规管理体系的简单照搬，仍然具有一定的“针对性”，是从体系化的角度所建立的犯罪预防机制。

通过对数个较为成功的合规整改案例的剖析，我们发现合规整改中的体系化建设，属于一种“有针对性的合规体系建设”，这种体系具有以下几个方面的特征：一是与日常性合规管理体系不同，合规整改要引入的是“专项合规管理体系”，要注重合规体系建设的“有针对性”和“专门性”；二是在强调犯罪预防的前提下，进行必要的合规延伸，将企业相关的行政法律风险作为防控的对象；三是将“基础性合规要素”与“专门性合规要素”作出有机的整合；四是在合规考察期十分有限的情况下，为达到预防相关犯罪的目标，企业应满足若干项最低限度的合规管理要求。

（一）专项合规体系

在没有发生危机的情况下，企业所进行的日常性合规管理体系建设，通常可以基于合规风险评估情况，建立若冈的合规管理体系。但合规整改发司法程序之中，企业已经涉嫌某一特定犯罪，涉案企业不可能再进行全方位的合规风险评估，而只能针对所发生的犯罪行为，建立特定化的合规管理体系。

在合规考察制度改革的初期，一些检察机关敦定犯罪的企业，发现其存在多个领域的合规风险，就责令其建立若干个专项合规体系。这种合规体系建设显然是不成功的，属于无效的合规整改。例如，对一个涉嫌虚开增值税发票犯罪的企业，检察机关竟然责令其建立税收、环保、安全生产、知识产权保护、产品质量等多个合规体系。这与检察机关对合规整改的模糊认识具有密切的关系。但随着改革的深入推进，检察机关普遍认识到，合规整改只能采取特定的专项合规体系建设。在极为有限的合规考察期内，检察机关即便发现企业葱未暴露的违法行为，或者发现企业挫域的合规风险，也不宜启动合规体系的建设。检察机关应当专注于企业所涉嫌的特定犯罪行为，责令企业查找导致犯罪发生的制度原因和管理隐患，进行有针对性的制度纠错和补救，引入某一专项合规管理体系。从现实可行性的角度来说，涉案企业在考察期内能够建立合规管理体系，就相当不容易了。存在重大风险的合规领域，则可以留待合规考察结束后，建议企业再进一步扩展其合规管理的领域，类型的合规体系。

但是，有针对性地建立合规体系，并不意味着仅仅针对特定的犯罪进行“就事论事”的改正，更不等于针对制度漏洞进行“打补丁”式的修复工作。因为这种整改具有先天的局限性，无法从整体上建立一套预防犯罪发生的管理体系。以违法发放贷款罪为例。涉案企业即便通过制度调整预防了违法发放贷款行为，但假如不建立整体性的合规体系，那么，涉案企业和管理人员照样可能构成骗取贷款或者贷款诈骗罪的共犯，或者构车人员失职类的犯罪。为克服这种“修修补补”的合规整改所带来的问题，从长远的和整体的角度构建预防相关犯罪的合规体系，我们需要引入一种“类型化合规体系”的思维，也就是针对企业所涉嫌实施的犯罪行为，将其归入某一犯罪类型，按照这一类型确立合规体系。例如，针对企业涉嫌虚开增值税发票的犯罪行为，检察机关要督促企业建立税收合规管理体系；那些涉嫌污染环境、非法采矿等犯罪的企业，需要建立环境资源保护合规管理体系；那些涉嫌实施生产销售假冒注册商标商品的企业，需要建立知识产权保护合规管理体系；那些涉嫌实施串通投标、非法经营等犯罪的企业，需要建立反不正当竞争合规体系；那些涉嫌实施单位行贿罪的企业，需要建立的是反商业贿赂合规体系；那些涉嫌实施侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动等犯罪的企业，则需要建立数据保护合规管理体系。惟有建立这种从“一罪”到“一类罪”的犯罪预防体系，才能避免“打补丁”式的合规整改的局限性，对涉案企业再次发生特定领域的所有犯罪行为，产生阻断和防控的效果。

（二）刑事合规与行政合规的衔接

很多学者和实务界人士高度重视“刑事合规”的重要性，强调进行合规整改的目的在于实现国家与企业的协同性犯罪治理目标。这固然是不错的论断，但是，假如涉案企业的合规体系建设仅仅将预防的对象放在犯罪行为上面，那么，所谓的“犯罪预防”也是根本无法实现的。这是因为，我国的单位犯罪大多数都是“行政犯”，也就是从行政违法违规行为转化过来的犯罪行为。根据“法秩序统一性”的原理，企业构成这类“行政犯”的前提，是触犯了特定的行政法规，构成行政不法行为。而在构成行政违法的前提下，由于行为所造成的社会危害后果达到了特定数量、情节的程度，或者具备了特定的构成要件，因而转化为犯罪行为。这显然说明，所谓的“单位犯罪”，与“单位行政违法行为”，并不存在实质性的界限，只要达到刑法所规定的数量、情节要求，或者具备了特定构成要件，单位行政违法行为就可以随时转化为单位犯罪。正因为如此，假如涉案企业在合规整改过程中，动辄将该类“行政犯”的再次发生作为建立合规体系的目标，那么，这种合规整改充其量只能预防犯罪行为的再次发生，而不可能预防行政违法行为的再次发生。但在企业合规体系无力阻止其继续实施行政违法行为的情况下，该企业就可能继续“野蛮生长”，在行政违法方面突破界限，走向犯罪的道路。

基于上述考虑，一个有效的合规整改方案应当注重刑事合规与行政合规的有效衔接，将预防企业行政违法作为合规体系建设的基本目标，才能实现企业犯罪的“源头治理”，避免企业从行政违法走向犯罪道路。因此，有针对性的合规体系建设，应当将特定领域的行政违法预防作为基本目标，在专项合规政策和员工手册中，确立有可能导致企业偿法的一系列行为准则，将行政法规所确立的禁止性规则，全都吸纳进合规政策和员工手册之中，并融入到企业的决策、业务、财务、人事管理的每一流程之中。惟有杜绝任何形式的行政违法，才能防微杜渐，避免企业在某一领域出现犯罪事件。

（三）“基础性合规”与“专门性合规”的结合

按照我国合规实务界人士的普遍看法，有效合规计划可以包括合规计划设计的有效性、合规计划执行的有效性以及合规计划结果的有效性。这对于评估日常性合规体系建设的有效性，或许是可以适用的。但对于检察机关主导的合规考察程序而言，在较为有限的合规考察期内，涉案企业要达到上述三个方面的有效合规标准，几乎是不可能完成的任务。考虑到我国涉案企业大都没有建立合规体系，因此，检察机关需要督促其建立一种“基础性合规体系”，也就是“从无到有”地引入合规管理的准则、组织和程序。与此同时，涉案企业在建立“基础性合规体系”的基础上，还应当引入“专门性合规体系”的要素，使其渗透到合规管理政策、标准、程序的某一环节，发挥有针对性地预防特定类型犯罪的作用。在一定程度上，有效的合规整改就等于“基础性合规要素”与“专门性合规要素”的有机结合。

所谓“基础性合规要素”，主要是指那些对于预防任何犯罪都具有积极效果的合规管理要素。这些要素通常表现为三个方面：一是合规章程和商业行为准则；二是合规组织体系；三是合规的程序，包括合规审查、预防、监控和应对在内的程序流程。其中，企业发布具有最高效力的合规章程或商业行为准则，是企业建立合规体系的标志，也业合规价值理念、管理架构的规范文件；合规组织是确保企业开展有效合规管理的人事基础，那些大型企业可以采用合规组织的最高标准—由董事会合规管理委员会、首席合规官、合规部和分支机构合规部组成的四级组织结构；在合规组织建立的前提下，涉案企业应确立合规审查机制，任何一项业务或产品的立项，都应经受合规部门的合规性审查，对于存在重大合规风险的业务或者产品，合规部门可以提沉否决的建议；在预防体系搭建方面，大型企业，市或拟上市公司，应当建立包括定期合规风险评估、尽职调查、合规培训、合规宣传沟通在内的预防体系；在监控体系建设方面，完整的合规风险识别可以包括合规巡视、合规报告、内部举报、合规审计等机制。还有，在应对体系方面，涉案企业根据自身情况，可以确立包括合规内部调查、反舞弊调查、合规奖惩、持续不断的改进等机制，以确保企业对于违规事件作出恰当及时的处置和补救。

所谓“专门性合规要素”，则是指在搭建“基础性合规体系”的前提下，将那些与某一类型犯罪预防有关的制度元素，渗透到合规章程、政策、组织和程序流程之中，使得合规管理具有明确具体的指向目标，而不形式。在一定程度上，“基础性合规要素”主要体现为一些合规理念、组织体系和管理流程上，属于合规管理体系的架构和形式，而“专门性合规要素”则属于一系列带有实体性规范效力的标准和政策，形成了合规管理体系的基本“内核”。

例如，作为专门性合规要素的重要体现，在“合规章程”中，企业要表明特定领域合规的基本理念，如环境资源保护的理念、税收征管的原则、知识产权保护的准则、公平市场竞争的思想、反商业贿赂的观念，等等。又如，涉案企业需要针对特定领域的合规风险，发布专门化的“合规政策”和“员工手册”，设立相关的专门合规部门。如针对涉嫌虚开增值税发票的犯罪行为，涉案企业应发布“税收合规政策”“税收员工手册”，建立“税收合规部”，或者设立“税收合规专员”；针毒环境的犯罪行为，涉案企业应发布“环境资源保护合规政策”“环境资源保护员工手册”，建立环境资源保护合规部，或者设立“环境资源保护合规专员”，等等。其中，专项合规政策是涉案企业与外部企业或个人发生经济交往时，督促对方遵守的合规管理制度；专项员工手册是涉案企业要求内部员工、管理人员一体遵行的行为守则；专门合规部门或合规人员，则是企业负责某一特定领域合规管理的专职人员。再如，根据所要建立的专项合规体系，涉案企业要展开特定的合规风险评估，的合规尽职调查，对员工和其他关联人员皆合规培训，鼓励各级合规部门和业务部门提交专门化的合规报告，开展有针对性的合规审计。不仅如此，在违法违规事件发生后，涉案企业还应皆的独立内部调查，查找和披露专门性合规体系的漏洞和缺陷，并采取有针对性的完善和改进专项合规管理体系的措施。

（四）最低限度的合规体系

与日常性合规管理体系不同，危机发生后的合规整改要受到诸多现实条件的制约，不口和无休止地建设或者改进合规管理体系。受现行法律的限制，检察机关只能在6个月到1年的考察期内督促企业进行合规整改。即便将来通过一系列复杂的立法程序，立法机关修赶法，将企业合规考察期延长到年，涉案企业也无法做到建立一个“大而全”或者“毕其功于一役”的合规管理体系。在合规整改的具体背景下，涉案企业比较现实的做法，还是在兼顾“基础性合规要素”和“专门性合规要素”的前提下，建立一种最低限度的专项合规体系。之所以将其称为“最低限度的专项合规体系”，是因为这些合规要求都是来自实践的经验总结，按照“惟有如此才能避免无效合规”的思路，为避免出现无效合规，防止企业再次出现新的同类型的犯罪行为，督促企业依法依规经营，检察机关才将若干项合规要求作为考察、评估、验收企业合规计划的最低要求。

那么，这种“有效合规计划的最低要求”，究竟有哪些内容呢？笔者通过对多个成功案例和不合格整改案例的分析，拟提出有效合规的7个最低要求，包括合规章程与政策、合规组织、合规风险评估、培训与沟通、审计与监测、合规报告与补救措施。限于篇幅，本文只是给出带有假设性的初步论断。至于对这一问题的全面论证，可以在今后的研究中加以完成。

1.合规章程与政策。作为企业建立合规管理体系的标志，合规章程是企业确立合规价值理念、制度框架和基本政策的规范性文件，在合规管理方面具有最高的规范效力。企业在发布合规章程的同时，还应制定针对外部商业伙伴的合规政策以及针对内部员工和管理人员的合规员工手册。这些章程、政策和手册，既可以作为企业督促内部员工和外部商业伙伴依法依规经营的行为准则，也是在危机发生后切割企业与关联人员法律责任的依据。

2.合规组织。建立独立、权威和有资源保障的合规组织，是企业实施有效合规管理的基本保障。当然，对于不同性质和规模的企业，不可能提出整齐划一的合规组织要求。但作为一种最低限度的要求，企业至少应设立一个由董事长、总经理参与的合规管理委员会或合规领导小组，体现最高层承诺和重视的理念；企业应设立首席合规官或者类似的合规职位，设立合规部门，使其不承担经营和财务等方面的管理工作，保持合规管理的独立性；合规部门应配备必要的合规专职人员，并能够对企业业务或产品的立项和开展进行合规审查，对存有合规风险的业务可以提出否决性意见，并得到基本的尊重。

3.合规风险评估。作为企业启动合规管理的标志性程序，企业需要对其经营中的合规风险进行定期的评估，以便动态地监控企业是否存在合规风险。企业应根据这种风险评估报告来改进合规管理。与此同时，对于企业的客户、第三方和被并购方，企业应建立合规尽职调查制度，对其背景和合规风险展开常态化的调查，并根据调查结果确立资格审查、分级管理和退出机制。

4.培训和沟通。为有效预防企业内部再次发生相关犯罪事件，企业应当建立系统性的合规培训制度，包括常态化的全员培训和有针对性的重点岗位培训，将合规章程、政策和员工手册氮常态化培训内容，将合规事件和最新法律发展作为培训递。培训应当做出全面记录，并辅之以被培训者的合规承诺。与此同时，企业董事会、管理层和合规管理部门，应向全体员工、股东、第三方以及其他关联人员定期传达企业的合规理念和合规政策，形成一种“全员合规”的文化氛围。

5.审计和监测。为有效监控和识别可能出现的合规风险，企业应当建立动态化的“实时雷达预警系统”，以便对已出现的合规风险和违规事件作出及时处置。为此，企业需要引入外部专业机构，实施“合规审计”制度，对于企业的财务管理和审计机制进行合规性审计；企业需要引入外部独立法律专业机构，对企业的合规管理进行定期的合规体检，以便做出必要的改进。

6.合规报告。在一个具有复杂治理结构的大型企业中，违法违规事件防不胜防，合规风险无处不在。为有效地获取风险出现和违规事件发生的信息，建立一种自下而上的合规报告户合规的基本要求。为此，企业应建立系统性的合规报告制度，也就是由基层合规组织定期提交有关企业合规风险和违规事件的合规报告，报告应逐级保送公司合规部门和首席合规官，直至董事会下属的合规管理委员会。同时，为有效地获取内部违法违规的事实信息，企业需要建立最低限度的合规举报制度，也就是俗称的“吹哨人制度”，通过网站、信箱、电话等形式接受实名或匿名举报和投诉，并对相关违法违规事实做出调查，对举报人作出适当的保护和奖励。

7.补救。有效的合规体系并不意味着不发生任何违法违规事件，而是要求在违法违规事件发生后，企业应建立必要的补救机制。这种补救机制至少包含以下几个要素：一是独立的合规内部调查和反舞弊调查；二是对违规事件负有责任的人，应当采取调离岗位、免除职务、送交司法机关处理等处置措施；三是根据企业的合规漏洞和制度缺陷，采取必要的修复措施，以便改进和完善原有的合规体系。

结 论

有效合规整改的基本目标，是涉案企业通过制度纠错和建立合规体系，建立一套有效预防犯罪的管理机制，达到企业依法依规经营的效果。为实现这一目标，企业合规整改应与日常性合规体系搭建具有本质的区别，将合规整改的“针对性”和“体系化”进行有机的结合。对于任何一个涉嫌犯罪的企业而言，一旦被纳入合规监督考察的对象，用相对不起诉模式，还是适用附条件不起诉模式，就都应基本的合规整改要素：一认罚的前提下停止犯罪行为，积极配合刑事追诉行动，采取补救挽损措施，处理责任人；二是查找犯罪原因，发现造成犯罪发生的制度漏洞、管理隐患和治理结构的缺陷；三是针对上述漏洞、隐患和缺陷，进行有针对性的制度纠错和管理修复，切断犯罪发生的因果链条，避免同一犯罪的再次发生。企业合规整甘用“简式合规模式”，还是“范式合规模式”，都要采取上述三个方面的整改措施，由此才能实现合规整改的基本目标。

但是，对于适用范式合规模式的涉案企业而言，些建立了现代公司治理结构的大型企业、上市惑业而言，仅仅做到上述三方面的整改要求，还是远远不够的。这些企业要建立一种整体的、全面的和长远的预防犯罪机制，就要引入合规管理体系。与日常性合规管理体系不同，合规整改所要建立的合规体系是一种具有针对性的专项合规管理体系，这种体系要将同一类型犯罪的再次发生作为预防的对象，将行政监管合规与刑事合规进行有机结合，实现企业犯罪的源头治理。不仅如此，在检察机关合规考察制度的限制下，这种合规整改所要建立的合规体系，其有效性主要体现在合规体系设计的有效性方面，至于执行的有效性和结果的有效性，则需要在合规考察结束之后，在未来的合规管理中逐渐加以实现。为实现这种合规计划设计的有效性，合规体系也需要具备一些最低限度的要素，建立足以预防犯罪发生的合规组织体系，激活企业有效防范、监控和识别合规风险的能力，同时确保全体员工、管理人员以及其他关联人员，性的合规政策和员工手册，激活企业内部的“自我监管机制”。

来源：政法论坛公号、悄悄法律人公众号

政府工作报告——?日在山东省第十三届人民代表大会第五次会议上

山东省省长 李干杰

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，，并请省政协委员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是山东发展极不平凡的五年。面对错综复杂国际形势、艰巨繁重改革发展稳定任务，特别是新冠废重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“走在前列、全面开创”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施八大发展战略，推进九大改革攻坚，培育“十强”优势产业，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，在山东发展史上写一笔。

这是综合实力跨越提升的五年。全省生产总值提前1年实现比2010年翻一番，2020年达到7.3万亿元。人均生产总值突破1万美元。粮食总产连续7年稳囤斤以上，打造乡闯样板取得重要进展。

这是新旧动能加速转换的五年。“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的45.1%，贬高12.6个百分点。高新技术企业超过1.4万家，的3.5倍。上市公司新增102家，达到334家，市值过千亿元的8家。独角兽企业13家。

福祉明显改善的五年。脱贫攻坚取得决定性成就，省?6万贫困人口全部脱贫，8654个省扶贫工作重点村全部退出。居民人均可支配收入达到32886元，比2010年翻了一番。城乡低保平均标准分别增长55%、98%。

这是生态文明建设成效显著的五年。蓝天白云、绿水青山成为常态，主要污染物排放大幅减少，PM2.5浓度甭降37%，优良天数比例提高14.2个百分点。劣Ⅴ类水体、设区市建成区黑臭水体全部消除。

这是基础设施全面跃升的五年。“四横五纵”综合交通大通道，高铁、高速公路通车里程分别达到2110公里、7473公里，进入全国第一方阵，省内高铁成环运行、县县通高速。完成水利投资超躬，黄水东调、引黄济青改扩建等工程相继建成。开通5G基站5.1万个，居全国第四位。

这是发展环境持续优化的五年。市场化、法治化、国际化营商环境，省级行政权力事项压减59%，企业开办时脊缩到1天。市场活力持续迸发，市场主体达到1185.8万户、增长91.8%。企业超过1万家。

五年来，我们主要工作：

（一）坚定不移推进“三个坚决”，高质量发展积厚成势。坚决淘汰落后动能。压减粗钢豺吨、蚨帧⒔够?800万吨，关闭退出煤炭豺吨、电解铝违规捕郑嫱瓿伞笆濉泵禾肯炎芰垦辜跞挝瘛Ｉ钊肟够げ蛋踩蜕蹲ㄏ钚卸』ぴ扒?99家压减到84家，关闭退出不达标化工企业2000多家。坚决改造提升传统动能。滚动实施“万项技改”“万企转型”，投陨瞎ひ导几南钅?万余个。统筹实施“四压四上”，裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城等一批重大项目开工建设。坚决培育壮大新动能。推进“现代优势产业集群 人工智能”，“5G 工业互联网”加快赋能实体经济。来，新一代信息制造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值分别增长28.9%、25.7%和34%。

（二）坚定不移落实国家战略部署，特色优势更加彰显。高起点打造乡闯样板。建成高标准农亩，农业科技进步贡献率超过65%，成为全国唯一的出口食品农产品质量安全示范省，农林牧渔业总产值首次突Ｅ┐迦司踊肪承卸缙谕瓿伞Ｂ氏韧瓿膳┐宄邪厝啡ǖ羌前渲ぁ⑴┐寮宀ㄖ贫雀母镎∈缘悖赐吵镎仙媾┳式８咚酵平Ｑ笄渴〗ㄉ琛Ｉ钊胧凳笆笮卸保Ｑ笊苤翟颊既?/6，整合后的省港口集团年豢居沿海港口集团第一位。集中打造青岛船舶、烟台海工、潍坊动力装备、海洋油气装备等产业集群，国家级海洋牧场示范区占全国40%。近岸海域优良水质面积比例达到91.5%，长岛海洋生态文明综合试验区加快建设。高标准谋划黄含保护和高质量发展。着眼发挥山东半岛城市群龙头作用，推出重大事项、重大项目556个。构建起“一群两心三圈”区域协调发展新格局，突破菏泽、鲁出坚实步伐。对口支援西藏、新疆、青海和扶贫协作渝黔甘湘等工作，取得积极成效。

（三）坚定不移实施三大攻坚战，短板弱项加快补齐。打好打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，实施产业扶贫项目25610个，省扶贫工作重点村村均集体经济收入从2015年的3万元提高到11万元，贫困群众人均纯收入年均增长22.6%。提前两年完成1.1万贫困人口易地扶贫搬迁任务。黄河滩区居民迁建基本完成，60万滩区群众陆续喜迁新居。打好打赢污染防治攻坚战。深入开展“四减四增”三年行动，集中打好八场标志性重大战役，累计治理“散乱污”企业超过11万家。河长制、湖长制、林长制、湾长制全面推行，省级生态环境保护督察实现全覆盖。打好打赢防范化解重大风险攻坚战。实施“金安工程”，构建金融风险监测防控全省“一张网”，守住了不发生系统金融风险的底线。政府债务率保持在合理区间。生产安全事故起数、死亡人数分别甭降67.6%、61.1%。有效应对“摩羯”“温比亚”“利奇马”等台风灾害。

（四）坚定不移建设创新型省份，创强。全面实施省级大科学计划、大科学工程规划，山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院相继成立，省级创新创业共同体达到30家，中科院济南科创城和中科院海洋大科学研究中心加快建设，启动首批5家省实验室。深化科教融合，整合组建新的齐鲁工业大学、山东第一医科大学。出台“人才兴鲁32条”等政策，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到98位，国家级和省级领军人才4145名，分别宾长113%、215%。

（五）坚定不移推进改革开放，重点领域制度创新实现重大突破。加快国企“倒计时”改革，省属企业混改户数比例达到68.9%，铁路、机场、港口、重工、能源、高速公路、文旅、医养等领域国有资本重组整合成效明显。深化财税金融改革，实施新一轮省以下财政体制改革，省财政直管县调整扩大到41个。营改增全面推开，增值税改革不断深化，资源税、环境保护税改革顺利实施。国有金融资本管理改革取得突破，恒丰银行成功改革重组。全面推进开发区体制机制改革，推行“党工委（管委会） ”管理新体制，实行“两剥离、两整合”，压减管委会内设机构58.7%、人员56.2%。打造对外开放新高地，自贸点任务实施率达到92.9%，上合示范区“四个中心”建设稳步推进。深度融入共建“一带一路”，对沿线进出口、实际投资占全省比重分别达到30%、30.3%。圆满完成上合峰会服务保障任务，跨国公司领导人青岛峰会永久落户。

（六）坚定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。每年新增城镇就业陨希咝１弦瞪芴寰鸵德时３衷?0%以上。教育支出突瓿?121所城镇居住儿园，义务教育学校办学条件得到改善，普通中小学56人及以上大班额实现动态清零。居民基础养老金最低标准由每人每月85元提高到142元。居民和职工医保住院报销比例分别提高到70%左右和80%以上，率先建立职工长期护理保险制度，高血压、糖尿病等慢性病和癌症治疗用药纳入医疗保障，集中带量采购药品、高值医用耗材平均降价60％以上。积极推进医养结合示范省、“互联网 医疗健康”示范省建设，康复大学启动筹建。9类困难群众救助保障标准提高至全国平均水平以上。尼山世界儒学中心正式成立，新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设深化拓展，公共文化、全民健身服务体系逐步完善。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建取得新成效。妇女儿童、民族宗教、档案史志、地震气象、、人民防空、残疾人工作等各项事业全面进步。

（七）坚定不移推进法治建设，政府治理能力不断提升。自觉接受人大监督和政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性法规案77件，新制定出台省政府规章35件，办理省人大代表建议3373件、政协提案4029件。完成省市县政府机构改革，建立权责、任务、边界清单。出台省重大行政决策程序规定。深化“一次办好”改革，“一窗受理、一网通办、一链办理”全面推开，率先整省推进“一业一证”改革，“爱山东”掌上办坊破1.5万个。设立企业诉求“接诉即办”省级平台，办理结?%以上。省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全省“三公”经费惫减60.9%。反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

各位代表！2020年，是“十三五”规划收官之年。贯彻党中央统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展部署，坚决守住疫情防控底线，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力扩消费、强投资、稳外贸外资，经济运行全面恢复、回升向好，主要经济指标好于全国平均水平、好于预期。全年地区生产总值增长3.6%，好于全国1.3个百分点；规模以上工业增加值增长5%，好于全国2.2个百分点。

一是疫情防控有力有序有效。坚决落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护安全和身体健康。坚决打赢疫情防控阻击战，1个月初步尔延，2个月将本土每日新增病例控制在个位数以内，依法科学果断处置任城监狱疫情，率先实现复工复产。倾力支援湖北服务全国大局，累计派出12支医疗队、1812名医务人员，收治患者2659例，捐赠资金10.9亿元，援建黄冈中医院和传染病医院。圆满完成防护用品物资国家调配任务。抓紧抓实常态化疫情防控，实施“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，坚决守牢境外输入、重点地区人员入鲁、重点人群检测、冷链食品和环境等防线。成功遏制青岛突发疫情。县级综合医院感染性疾病科实现全覆盖，县（市、区）全部具备核酸检测能力，全省日最大检测能力超过150万份。

二是“六保”任务落细落地。制定完善“六保”工作方案，调整优化“四进”攻坚机制，推动各项政策落实见效。新增减税降藩，叠加2019年出台的减税降费政策，全年为市场主体减负3490亿元。发放稳岗返还资金34.7亿元，稳定就业岗位880.8万个。保障粮食和能源供给，粮食总产、单产双创历史新高，生猪存栏恢复到正常年份的96.5%，接纳省外电量增长24%。将产业链要素对接服务平台。严格落实“过紧日子”要求，一般性支出压减21.3%；完善基层“三保”机制，省财政下达市县各类转移支付2914亿元；661.5亿元财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

三是新经济新动能快速成长。项目建设加力提速，12121个省市县三级重点项目加快推进，634个补短板项目开工626个，1781个专项债券项目全部开工。固定资产投资增长3.6%，好于全国0.7个百分点；投资结构持续优化，“四新”经济投资增长18.7%，占比达到51.3%。基础设施建设强力推进，潍莱高铁开通运营，潍烟、莱荣、济枣高铁开工建设；济泰等15条高速公路建成通车；济南遥墙国际机场北指廊工程、菏泽牡丹机场等建成。荣成高温气冷堆示范工程进入调试阶段。国家云计算装备产业创新中心、青岛5G高新视频实验园等新基建项目加快建设。市场消费扩容回补，举办旅游发展大会，开展山东消费年活动，新媒体电商、直播带货等新业态蓬勃发展，社会消费品零售总额增幅好于全国3.9个百分点，额增长13.8%。

四是九大改革攻坚全面突破。省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心建设进展顺利。组建人才发展集团，引进“双一流”高校毕业上年的2.1倍。整合设立120亿元的省级科技创新发展资金，实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，推进高校院所“五权下放”。实施财政资金“大专项 任务清单”管理模式，探索财政资金股权投资改革。实行金融辅导员制度，帮助企业多亿元。建立“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，处置批而未供和闲置土地62.3万亩，使用国家新增用地指标36.9万亩。

五是外贸上扬。出台系列稳外贸策，稳外贸稳外资服务平行。云招商、云展会全面发力，组织重悼签约开工、连线世界500强、会、对话山东等重词活动。全年进出口总额达到2.2万亿元，增长7.5%，好于全国5.6个百分点。实际使用外资达到176.5亿美元，增长20.1%，好于全国15.6个百分点。增开加密国际货运航线52条。“齐鲁号”欧亚班列开，增长43%。跨境电商进出口、市场采购贸易出口分别增长366.2%、84.5%。

六是社会保持和谐稳定。深入开展安全生参行动，严格落实食品药品安全责任制。综合防灾减灾救灾体系建设全面加强，区域应急救援中心建设加快推进。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，化解信访积案1.96万件。推进澄理和服务创新，市县镇村四级实现全覆盖。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争成果显著。

各位代表！奋进充满艰辛，成绩来之不易。我们深刻体会到，五年来的历史性成就，得益于习近平总书记这个坚强领导核心的掌舵领航。以习近平同志为核心的党中央，在领导全党全国附胜史所罕见的风险挑战、奋力推进新时代中国特色社坏中发挥了决定性作用。总书记对山东深情似海、厚望如山，多次亲临山东视察并发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们做好工作确立了总航标、总定位、总遵循。五年来的历史性成就，得益于新发展理念的科学指引。面对“三期叠加”，我们始终保持高质量发展定力，坚决推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，质量结构、生态环境、人民生活持续改善，全省发展呈现出一系、关键性变化。五年来的历史性成就，得益于改革开放的深入实施。我们坚持用好改革开放“关键一招”，解放思想、对标对表，直面问题、勇于突破，大力破除痛点难点堵点，优良的政治、政务、经济、自然、社会生态加速形成。五年来的历史性成就，得益于全面从严治党的纵深推进。我们扛牢扛实管党治党，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力判断力、力、政治执行力，厚实作风，为高质量发展提供了坚强政治保证。五年来的历史性成就，得益于全省上下的团结奋斗合力攻坚。正是省委正确领导、科学决策，省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持，全省人民开拓创新、奋力拼搏，我们才战胜了前进道路上的各种困难和风险挑战。特别是，在抗击疫情这场大战大考中，亿万齐鲁儿女顾全大局、无私奉献，彰显了风雨同舟、大爱大义的家国情怀，展现出坚韧不拔、顽强不屈的昂扬斗志。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、稿和社会各界人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

二、“十四五”时期

经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省加快新时代现代化强省建设的关键时期。根据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革。作为人口大省、经济大省，服务国家构建新发展格局，我们有很多优势和条件：战略平台叠加，我省处于“一带一路”重要战略节点，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸、上合组织地方经贸合作示范区等国字号平台加快建设，特别是黄含保护和高质量发展战略，赋予山东重大历史机遇；产业体系完备，作为制造业大省，我省拥有全部41个工业大类，规上工业企业超2.6万家，100多种重点产品产量居全国前三位，数字产业化、产业数字化空间广阔；市场潜力巨大，户籍、常住人口“双过亿”，城镇化高、居民收入持续增长，市场主体规模庞大，内需拉动增势强劲；动能加速转换，低端低效落后动能加快退出，新动能蓬勃发展，工业互联网、人工智能与实体经济加快融合，产业生态不断优化；改革持续加力，体制机制障碍加快破除，营商环境全面改善，创新资源不断聚集，动力活力显著增强。这些都国家构建新发展格局中，展现山东担当、实现更大作为的底气所在、。

同时，我们也清醒看到，我省发展正处于转型升级的紧要关口，发展不平衡不充坊比较突出：结构调整任务艰巨，传统产业和重化工业占比较高，“四新”经济比重偏低；创新支撑力不强，企业创新活力不足，高层次人才匮乏，创新投入产出比不高，科技创新能力不适应高质量发展要求；重点改革亟待突破，有效制度供给还不到位，流程还不够优化，要素市场化配置等领域还有体制机制障碍；资源环境约束趋紧，能耗、土地、环境容量制约凸显，实现绿色低碳发展任重道远；存在短板，城乡区域发展不平衡，社会治理还有弱项。政府工作中，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们既要坚定发展信心，更要增强忧患意识，在全国大局中找准定位和优势，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

“十四五”时期经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，长的美好生活需要为根本目的，主动服务国家构建新发展格局，统筹发展和安全，深化实施八大发展战略，聚力突破九大改革攻坚，做大做强做优“十强”优势产业，崇会治理效能，发挥山东半岛城市群在黄含保护和高质量发展中的龙头作用，在社会主义现代化建设新征嘲列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。

今后五年，我们要锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进新时代现代化强省建设取得突破性进展。

（一）突出加快科技自立自强，全力建设高水平创新型省份。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系，推动科教产深度融合。构建多层次实验室体系，发展新型研发机构，深入实施大科学计划、大科学工程，布局建设大科学装置，打好关键核心技术攻坚战，集中突破一批“卡脖子”技术。推动大型工业企业研发机构全覆盖，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，加快创新创业共同体建设。深化高水平大学和高水平学科建设，推进应用型本科高校建设，部省共建国家职业教育创新发展高地。打造济青烟国家科技成果转移转化示范区，加强知识产权保护和运用，促进新技术产业化规模化应用。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，提升泰山、齐鲁人才工程，实施新一轮企业箭行动，造就一批高技能人才和“齐鲁工匠”。

（二）突出发展现代产业体系，全力推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。重祷代信息技术、高端装备、新能源新材料、节能环保、生物医药等战产业，加快布局生命科学、量子信息、空天信息等未来产业。依法依规倒逼落后产能退出，实施企业自动化、数字化、智能化技改，推动产业基础再造。深入开展“数聚赋能”行动，加快集成电路、光电子、高端软件等关键基础领域创新突破，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，打造全行业全链条数字化应用场景。绘制主要产业生态图谱，分行业提升产业链供应链现代化水平。抓好济南国家新一代人工智能创新发展试验区、青岛国际客厅等重大平台建设。

（三）突出扩大内需战略，全力探索服务国家构建新发展格局有效路径。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费，支持济南、青岛建设国际消费中心城市。强化要素统筹和精准对接，建设一批重大项目、重大工程，扩大精准有效投资。实施质量强省和品牌战略，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。打造济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地。深入落实黄含保护和高质量发展战略，提升“一群两心三圈”协同发展水平，实施强省会战略，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，持续推进突破菏泽、鲁西崛起。加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，把乡镇建设成服务农民的。开展城市更新行动，推进新型智慧城市建设。坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。做好东西部协作和对口支援工作。

（四）突出推进农业农村现代化，全力打造乡闯样板。扛牢粮食安全责任，坚决落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，稳定粮食播种面积，加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。实施“百园千镇万村”工程，提高农业良种化水平，强化农业科技和装备支撑，推动农村一二三产业融合发展。打造“齐鲁粮油”公共品牌，强化农产品质量安全监管，加快实现“从农田到餐桌”全过程可追溯。实施乡村建设行动，科学推进乡村规划建设，完善乡村基础设施及公共服务。稳步提高土地趁于农业农村比例。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，支持发展多种形式适度规模经营与专业化社会化服务。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，创新完善农村集体经济有效实现形式和运行机制。加快潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心、枣庄国家可持续发展议程创新示范区建设。支持淄博创建国家农村改革试验区。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡揣衔接，持续推进黄河滩区、沂蒙山区等重点区域发展。

（五）突出陆海统筹向海图强，全力开创经略海洋新局面。深入实施海洋强省战略，打造国际领先的海洋经济示范区。建设以青岛港为中心的国际航运枢纽，健全港口集疏运体系，加快港产城深度融合。推动海洋高端装备制造核心设备自主化，做强海洋生物产业集群，加快海水淡化和综合利用产业规模化发展，高水平建设“海上粮仓”、国家深远海绿色养殖试验区、国家远洋渔业基地。制定实施中远海风电发展规划，支持烟台建设北方风电母港。建设中科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国家浅海综合试验场，在透明海洋、蓝色生命等领域牵头实施国家重大科技工程。深化陆海污染统筹治理，实施蓝色海动，创建长岛海洋类国家公园。

（六）突出坚定文化自信，全力提升文化软实力。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施新时代公民道德建设行动，深化拓展精神文明创建。加强文化遗产保护利用，打造中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展先行示范区，建设长城、大运河、黄河国家文化公园（山东段）。支持济南等沿黄城市建设非物质文化遗产廊道。弘扬沂蒙精神，传承红色基因。加快媒体深度融合发展，建设具有强大传播力和竞争力的平台型新媒体，建好新时代文明实践中心和县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，提高图书馆、博物馆、文化馆等设施覆盖率、利用率。实施文艺作品质量提升工程。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设一批影视、动漫、出版、文创产业园区。促进文化和旅游融合发展，实施“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅工程。

（七）突出推动共同富裕，全力提高人民生活品质。拓宽居民劳动收入和财猖道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化就业优先政策，开展“创业齐鲁·乐业山东”行动，健全多渠道灵活就业保障、终身职业技能培训制度，完善重点群体就业服务体系。促进学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡和城乡一体化，推进高中阶段教育学校多样化发展，教育保障机制。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。建立健全多层次医疗保障体系，落实异地就医结算，完善分层分类的社会救助体系，提高残疾人保障水平。加快国家健康医疗大数据中心（北方）、国家区域医疗中心建设，打造医养结合示范省。积极应对人口老龄化，多渠道增加养老服务供给，办好老年大学，大力发展银发经济。重视关心下一代工作。加强体育场地设施建设，完善全民健身公共服务体系。

（八）突出加快全面绿色转型，全力建设美丽山东。深入贯彻习近平生态文明思想，优化国土空间开发保护格局，构建“三线一单”生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面实可制，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。开展新一轮“四减四增”行动。打造山东半岛“氢动走廊”，大力发展绿色建筑。降低碳排放强度，制定碳达峰碳中和实施方案。深入推进资源节约集约利用，实施自然资源统一确权登记，探索生态产品价值实现机制。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深化水资源、水生态、水环境、水灾害一体治理。

（九）突出深化改革扩大开放，全力打造一流营商环境。深化要素市场化配置改革，培育壮大土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场。加强财政资源统筹，加快建立现代财税体制。坚持“两个毫不动摇”，实施国企改革三年行动，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒。加快数字政府建设，持续推进“放管服”改革，完善新产业新业态包容审慎监管，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加强社坏建设。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国地方经贸合作，推动中日韩地方经贸合作示范区建设，巩狗美等发达经济体合作水平。加强鲁港、鲁澳、鲁台经贸合作。大力发展外贸新业态新模式，实施本土跨国公司培育行动。

（十）突出守牢安全发展底线，全力建设更高水平平安山东。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。深入扎实开展安全生参三年行动，加快推进矿山、化工、建筑等重弟化建设，提升本质安全水平。深化“食安山东”建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管。提升森林火灾、海洋灾害、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等区域应急救援中心保障水平，抓好应急物资储备体系建设。加强经济安全风险预警防控，完善地方政府举债融资机制，建好用好“金安工程”，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等基础设施安全。加快全省一体化综合指挥平台建设。完成市域社会治理现代化试点，推动社会治理和夫基层下移。关心支持城乡社区工作，加快发展慈善事业和志愿服务。依法管理民族宗教事务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会矛盾纠纷多元化解，完善社会治安防控体系，维护社会安全稳定。

各位代表！宏伟蓝图催人奋进，只要我们紧盯“走在前列、全面开创”，顺应全省人民美好生活新期盼，抓住机遇、乘势而上，奋勇争先、全面求强，就一定能够在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来！

三、点工作

今年是“十四五”规划开局之年。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%以上；城镇新增就业陨希钦虻鞑槭б德?.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，实际使用外资保持稳定增长；城乡救步增长；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗降低3.5%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量和播种面积不店水平。

之所以确定6%以上的经济增长目标，主要基于以下考虑：一是，有捆对疫情和外部环境的不确定性，留有余地，稳扎稳打；二是，有利于引导各地把提高质量效益放在更加突出位置，用好宝贵时间窗口，集中精力解决历史，推进改革创新和高质量发展；三是，有利于让发展潜力逐步释放，既能为“十四五”开局打好基础，也能为今后持续发展创造条件；四是，有礼实、真抓实干，沉下心来抓落实，努力实现有质量、有效益、没有水分的增长。

做好今年政府工作，必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动服务国家构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，推动新旧动能转换向“取得突破”迈进，确保“十四五”开好局、起好步。

（一）聚力在增强科技创新能力上求突破见实效。深入实施科教强鲁、人才兴鲁战略，深化科技资金统筹整合，省级科技投入再增长10%。突出创新平台支撑。新建省实验室、省级技术创家以上，布局2家以上省级临床医学研究中心。全力创建综合性国家科学中心，加快建设中科院济南科创城。支持国家高速列车技术创新中心、燃料电池技术创新中心、先进印染技术制造业创新中心建设，整合相关科技资源，推动形成创新合力。实施重大科技创新攻关。编制“十强”产业关键核心技术攻关动态清单，启动15项“技术攻关 产业化应用”科技示范工程，着力突破“卡脖子”技术，加快实现国内替代，保障产业链供应链安全。强化企业创新主体地位。实施创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育工程，着力打造100家创新型领军企业，新增高新技术企业2000家。拓宽企业参与省级以上重大科研项目渠道，鼓励企业牵头组建创新联合体，打造优良创新生态。实施英才汇聚行动。提升泰山产业领军人才工程，对人工智能、区块链、大数据等前沿产业领域进行重点支持。支持青岛探索打造院士创新特区。深化人才分类评价、二级事业单位法人持股等改革。

（二）聚力在扩大突破见实效。紧扣扩大内需战略基点，挖掘释放强大市场潜力。抓实重点项目。聚焦“十强”产业、“两新一重”、社会民生等领域，谋划推出1600个以上省级重点项目。加大专项债券项目储备和推进力度，加强债券资金与财政预算的统筹衔接，发挥好政府投资引导带动作用。加快基础设施建设。开工京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、雄商、济滨等6个项目，加快推进济郑高铁山东段等8个在建项目，建成鲁南高铁曲阜至菏泽至省界段，新增高铁通车里程200公里以上。开工建设明村至董家口等13个高速公路项目，加快推进济潍等13个在建项目，建成京台高速泰安至枣庄等5个新建、改扩建项目。开工济南遥墙国际机场二期工程，加快推进烟台机场二期等3个在建项目。加快建设日照港岚山港区30万吨级原油码头三期工程。抓好沂蒙、文登、潍坊、泰安二期抽水蓄能电站建设。加快老岚水库、引黄灌区农业节水工程等项目建设进度，积极推进南水北调东线二期配套工程等前期工作。支持济南建设国家级互联网骨干直联点城市，推动国际通信业务出入口局落户青岛。新开通5G基站4万个。深挖消费需求潜力。加强城市商圈规划，因地制宜打造各具特色的时尚步行街、智慧商圈、夜间经济集聚区，形成“15分钟便民商圈”。商贸体系，扩大县乡消费。实施旅游全要素提升计划，办好“好客山东”贺年会、文化旅游惠民消费季等活动。分类制定扶持政策，促进汽车、家电消费升级。构建全链条流通服务体系。提升高铁货运和国际航空货运能力，建设物流交易结算中心。完善农村物流基础设施，加快电商、快递进农村。

（三）聚力在培育壮大新动能上求突破见实效。继续完成“三去一降一补”重要任务，制定实施新旧动能转换“五年取得突破”工作方案和“十强”产业高质量发展突破行动计划，推动综试区建设取得更多示范性成果。加快淘汰落后产能。分行业制定和实施落后产能淘汰方案，完善清单化推进机制，确保整合转移地炼捕郑贫?936万吨粗钢、1716万吨炼铁产能置换改造，再压减一批焦化产能。严格执行煤炭消费减量替代办法，深化单位能耗产出效益综合评价结果运用，倒逼能耗产出效益低的企业整合出清。加快提升产业链竞争力。围绕装备制造等10个产业、35条产业链，全面推行“链长制”，精准谋划实施补链延链强链项目。加大新一代信息技术项目支持力度，推进中国算谷、青岛中德氢能产业园、烟台东方航天港等建设。加快工业互联网赋能。抓好370个“现代优势产业集群 人工智能”试点示范项目，实施传统产业智能化改造升级计划，在化工、纺织、机械等行业树立一批工业互联网典型应用场景，布局全网赋能的工业互联网集群，建好国家级山东半岛工业互联网示范区，支持青岛打造世界工业互联网之都。促进大中小企业融通发展。实施领航型企业培育计划，梯次培育一批“领头雁”。新培育3家独角兽企业、120家单项冠军企业、150家瞪羚企业，新增“小升规”企业4000家以上。

（四）聚力在全面推进乡大突破见实效。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。切实保障粮食等重要农产品供给。实施种子工程攻坚行动，街质资源库，大力开展种源“卡脖子”技术攻关。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，新建654万亩高标准农田。落实支持畜牧业生产政策措施，生猪产能恢复到5000万头左右。推动乡村产业高质量发展。制定一批特色产业培育方案，打造一势特色产业集群，创建20个省级现代农业产业园、100个省级农业产业强镇、1000个省级乡土产业名品村。稳妥推进美丽宜居乡村建设。启动乡村建设行动，持续开展美丽乡村示范创建。严格规范村庄撤并工作。实施新一轮农村人居环境整治行动，着力解决农村垃圾、污水、改厕、村容村貌等突出问题。深入开展乡村文明行动，推进移风易俗。新建和改造提升“四好农村路”1万公里。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，加强农村低收入人口帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保脱贫人口不返贫，实现同乡揣衔接。

（五）聚力在持续改善生态环境上求突破见实效。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚决守住自然生态安全边界。强化生态空间管控。编制完成国土空间规划，实施“三线一单”生态环境分区管控。积极争创科学绿化示范省，推进山水林田湖草系统治理，推动东平湖、南四湖生态保护和高质量发展。深入打好污染防治攻坚战。强化能源消费“双控”，持续推进煤炭消费压减。加强大气污染防治系统治理和联防联控，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉和国Ⅲ及以下柴油货车，开展重点行业工业炉窑深度治理，实施挥发性有机物全过程综合整治。推动清洁取暖建设向非通道城市延伸，加大力度持续推进煤改气、煤改电。突出抓好河湖排污口排查整治和黑臭水体治理。深入开展城乡生活垃圾分类工作。出台全域土地综合整治和生态修复试点实施意见，有效控制面源污染，鼓励农业生产废弃物综合利用。设立省级土壤污染防治基金，提升核与辐射安全监管能力。建成国家（济南）生态环境大数据超。深化渤海区域生态修复整治。实施海岸竭制度，划定滨海地下水禁采线，实现海岸带分类分段精细化管控，实施“净滩行动”。

（六）聚力在重大战略平台交破见实效。发挥我省国字号战略平台叠加优势，在服务国家战略中贡献山东力量。更大力度实施黄含保护和高质量发展规划。编制出台生态、水利、文化等9个专项规划。加快黄河口国家公园建设，开工黄河三角洲、东平湖生态保护与修复等390个重大项目，实施国家节水行动，打造黄含廊道、科创大走廊和现代产业合作带。全力推动济南新旧动能转换起步区落地，建设黄河三角洲现代农业技术创新中心。更实举措发展海洋经济。编制实施新一轮海洋强省建设行动方案，出台海工装备产业发展规划，加快发展海洋生物医药、智慧海洋等产业，开工建设10个现代海洋产业重大支撑性项目。推广深远海装备应用，新创建一批国家级海洋牧场示范区。更高水平提升开放平台能级。深化自贸试验区改革创新，建设山东国际大宗商品交易市场，建成现货综合性商品交易平台。推进上合示范区建设，召开上合组织国际投资贸易博览会。

（七）聚力在市场化改革攻坚上求突破见实效。着眼优化制度供给，更大力度破除要素市场化配置的体制机制障碍，力争营商环境评价进入全国前列。实施优化营商环境创新突破。强化政策集成，分批出台落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策措施。围绕企业和个人全开展“双全双百”工程，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。深化数据共享开放，开展大数据创新应用突破行动。全面推开简易注销试点和证照分离改革。完善全省营商环境评价方式，促进各级比学赶超。全面激发市场主体活力。完成省属企业混改三年工作目标，确保混改户数和资产比例均达到75%。调整优化国有资本布局结构，进一步清理整合省属企业非主业业务。加快推动民营经济发展促进条例立法，实施民营经济高质量发展三年行动计划。大力弘扬企业家精神。发挥企业家生力军作用，加强企业家队伍建设，实施新一轮多形式的高端培训。研究丑业家表彰奖励办法，营造企业家成长的良好社会氛围。健全政企沟通协商制度，构教关系。加快财税金融改革。落实积极财政政策，继续实施减税降费。分领域推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度。健全地方税体系，开展城镇土地使用税差别化改革试点。深化农商行、城商行改革，推动更多企业上市挂牌，提升金融服务实体经济能力。

（八）聚力在打造对外开废求突破见实效。稳定拓展国际市场。将面经济伙伴关系协定（RCEP）地方经贸壶，创办RCEP中小企业合作论坛。推进与日韩经贸盒动计划落地。加密空运海运航班航线，打造与日韩国际物流“黄金大通道”，支持威海与韩国仁川整车运输常态化。积极培育外贸主体，做大做强国家级跨境跌，扩大市场采购贸易试点政策共享范围，深化国家服务贸易创新发展试点，增加优质产品进口。优化利用外资结构。加大制造业、现代服务业引资力度，充分发挥济青烟国际招商产业园，新推出产业净地20平方公里左右，引进一批世界500强、行业领军企业项目。用好“云招商”“云外事”模式。扩大和加强线上对外交流，办好第二届跨国公司领导人青岛峰会、亚信金融峰会、博鳌亚洲论坛全球健康大会。

（九）聚力在保障和赶求突破见实效。注重普惠性、基础性、兜底性，尽力而为、量力而行，努力把群众关心档办好。推动实现更加充分更高质量的就业。实施高校毕业生留鲁来鲁就业创业推进行动，做好退役军人就业创业工作，加强困难人员就业援助，实现零就业家庭动态清零。大力支持创业和灵活就业，实施新就业形态、灵活就业意外伤害保险补贴政策。开展职业技能补贴性培训120万人次以上。促进教育公平协调发展。省级财政教育投入增幅超过10%。启动实施第四期学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园稀Ｊ凳┫绱褰逃柿刻嵘С旨苹陆ǜ睦┙ㄖ行⊙。加大3所部属高校省部共建力度，支持省属15所高水平大学、51个高水平学科建设。崇会保障水平。各类困难群体救助保障标准再提高10%左右，居民养老保险待遇水平再提高5%左右。全面开展省内及跨省联网直接结算，全省医保个人账户刷卡“一卡（码）”通行。居民基本医疗保险政府补助标准，由每人每年550元提高到580元。增加护理型养老床位希⒎欧雷呤Фㄎ皇只?万个以上。建设改造街道综合养老服务机构150处、农村敬老院120处。从今年起，岁的人员，不分国籍地域，在鲁一费乘坐城市公共交通工具等6项政策。高度重视保住房建设。完善长租房政策，逐步实现“租购同权”。探索利用集体建设用地和企事业单位土地健房。开工改造棚户区12.3万套、城镇老旧小区60万户以上，加强配套设施建设。强化医疗卫生服务能力。全面推进健康山东行动，启动实施公共卫生服务能力行动，加强各级疾控中心标准化建设，健全重大传染病监测预警体系。推进中医药传承创新发展。全面开展农村适龄妇女“两癌”免费检查。为智力、精神和重度肢体残疾人提供1万人次托养服务。繁荣发展文化事业。围绕建党100周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程等重大主题，加大文艺精品创作生产力度，办好中国歌剧节、山东文化艺术节。打造具有全球主导力的儒学研究传播高地，举办2021国际孔子文化节。建设山东公共文化云，推进政府购买文化惠民演出，抓好全省应急广播体系建设。开展电影戏曲进乡村活动。做好东京奥运会、北京冬奥会和全运会备战参赛。

（十）聚力在法治交破见实效。深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治山东、法治政府、法治社会建设。深化综合行政执法体制改革，加强执法队伍建设，推进“互联网 执法”，提高依乏。健全“接诉即办”“限时清欠”机制。复议提级管辖，落实行政机关负责人出庭应诉制度。建设省级公共法律服务中心，整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，加快构建现代公共法律服务体系，更好发挥法律顾问作用。贯彻实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。全力推动和保障民法典实施，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

各位代表！当前和今后一个时期，是各类矛盾和风险易发期，必须坚持底线思维，提高风险预见预判能力，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。一是坚决守牢疫情不反弹底线。克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，强化属地、行业、单位、个人四方责任，抓细抓实常态化疫情防控。从严从实防范境外、省入，严格精准落实隔离检测等措施。从严从实加强进口货物防控，全面落实样本检测、预防性消毒措施。从严从实加强重点区域、重点场所、重点人群管控，全面夯实农村疫情防控体系，严格定点医院建设管理，实施最严格的院感防控。从严从实抓好疫情防控物资储备和应急处置，加强疫苗接种管理，严格落实疫情报告、信息发布等制度。二是坚决守牢安全生产底线。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，建立最为严格的安全责任落实制度，健全省市县三级安全生产执法体系，态度坚决惩治安全生产违法行为。建立安全隐患和事故省级直报制度，强化专项检查巡查，加重加严安全生产工作考核。深刻汲取栖霞笏山金矿“1·10”爆炸事故教训，在全省开展为期半年的拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动，有效消除各种事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。开展自然灾害风险普查。实施食品药品安全智慧监管工程。三是坚决守牢经济安全运行底线。加强经济运行调度调节，强化重点企业、行业、地区经济安全风险监测预警，切实解决中小微企业。大力开展互联网金融风险整治，加大非法金融活动防范打击力度，持续加大不良贷款处置力度。分类推进政府融资平台市场化转型。四是坚决守牢社会稳定底线。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续推进信访积案和突出问题化解攻坚，确保新增信访事项一次性化解率达到90%以上。把握意识形态工作主动权，加强舆论引导，及时回应社会关切，主动解疑释惑。推进扫黑除恶工作常态化，防范和打击各类违法犯罪行为，坚定维护政治安全、社会安定和人民安宁。

各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省，我们要深入贯彻习近平强军思想，扎实开展全民国防教育，全力支持国防和军队建设，持续推进国防动员和后备力量建设高质量发展，健全退役军人工作体系和保障制度，深化双拥共建，谱写新时代军政军民团结新篇章。

各位代表！应变局、育先机、开新局，各级政府抱习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚诚这个根本，建设服务政府。坚定捡为中心的发展思想，一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。加强调查研究，提高群众工作和解决实鸡。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。做好村民委员会和居民委员会换届工作。抓住依法行政这个关键，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化边界意识、程序观念，自觉把宪法法律作为重要标尺，法治思维和法治方式推动工作。扎实推进基层政务公开标准化规范化。自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，拓展审计监督的广度和深度，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和稿的意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。突车这个导向，建设效能政府。把真和实作为政府工作的生命线，任何时候都要把情况搞真实、把工作搞落实、把作风搞扎实。科学把握应对复杂矛盾的策略方法，着力增强掌握实情、改革创新、统筹把握、有效落实、沟通引导等本领。强化效果评价，更加注重精准有效，精心研究谋划、精准制定政策、精细推动落实，确保说一件、干一件、成一件。守牢遵规守纪这个底线，建设廉洁政府。落实落细全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，抓好节约型机关建设，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，今年省直部门日常公用经费定额标准压减20%。加强廉政文化建设，自觉接受纪检监察监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造政府系统风清气正惮。

各位代表！新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想、改革创新、扎实工作，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

2022年山东16市重点工作任务公开承诺事项

政务公开是推进法治建设、效能的重要保障。为扎实深入推进省委、省政府决策部署，以公开促落实、促规范、促服务，现将“市重点工作任务公开承诺事项”予以公布，欢迎社会各界监督。（以下依次为承诺事项、完成时间、责任人）

济南市

1 认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，坚决扛牢管党治党，切实加强对“一把手”和领导班子的监督，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，不断强化党的组织体系建设，着力加强党风廉政建设和反腐败斗争，不断推动全面从严治党向纵深发展。长期坚持 刘强 于海田 杨峰 陈阳 杨光忠

2 紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，积极创建国家中心城市，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面，全市地区生产总值增长5.5%以上。长期坚持，12月底取得阶段性成效 刘强 于海田 王宏志

3 深入落实黄含保护和高质量发展重大国家战略，推动新旧动能转换起步区建设加力提速，高标准推进启动区建设，加快浇ê?条新建跨黄桥隧、黄耗、省实验中学鹊华校区等项目，推动新能源乘用车核心零部件、动力电池、高功率半导体项目尽快投产，积极创建国家级临空经济示范区。长期坚持，12月底取得阶段性成效 刘强 于海田 王宏志 孙斌

4 聚力创建综合性国家科学中心，加快筹建空天信息大学，积极推进齐鲁科学城规划建设，新增省级以上研发机构20家，新培育高新技术企业900家，全社会研发经费投入占比达到2.67%，积极推进济南人才管理改革试验区建设。长期坚持，12月底取得阶段性成效 陈阳 孙斌

5 深入实施工业强市战略，四大主导产业规模突破1.4万亿元，培育市级以上专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽企业300家以上，技改投资增长10%以上，先进制造业占比达到60%以上。12月底 孙斌

6 加快饺锋城市，深入推进人工智能“双区”同建，数字经济占比达到47%以上，新建2个工业互联网标识解析二级节点，打造2家工业互联网园区，建设20个应用创新示范项目，推动上云企业突破6万家，培育“两化融合”贯标企业50家以上、试点示范项目30个以上。长期坚持，12月底取得阶段性成效 孙斌

7 打造现代服务业发展高地，大力发展产业金融，力市及过会企业10家左右，规模企业营业收入突嘤〖兑陨瞎ひ瞪杓浦行?家，培育“两业融合”发展标杆引领典型5家。长期坚持，12月底取得阶段性成效 王宏志 孙斌 韩伟

8 聚力增强城市综合承载功能，加快构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，改造老旧小椒矫祝驴づ锔陌仓梅?066套，推进新型智慧城市建设，建成城市大脑。长期坚持，12月底取得阶段性成效 刘强 于海田 孙斌 任庆虎

9 打造综合立体交通网，积极推进国际机场二期改扩建工程，加快建设济郑高铁，建成黄东联络线、济莱高铁，开工轨道交通二期7、8、9号线和至济阳有轨电车项目，完成小清河复航工程济南段航道和济南港主体工程。长期坚持，12月底取得阶段性成效 王宏志 任庆虎

10 推动省会经济圈一体化发展，开工建设济滨高铁，加快德商高铁前期工作，加快推进社保卡“一卡通”，扎实推进自贸试验区联动创新区建设。长期坚持，12月底取得阶段性成效 王宏志 王桂英 任庆虎

11 积极创建国际消费中心城市，提升泉城路、老商埠、印象济南等集聚区功能品质，新引进高层次品牌首店50家以上，建设改造18个一刻钟便民生活圈。长期坚持，12月底取得阶段性成效 韩伟

12 激发市场主体活力，高效落实省“稳中求进”高质量发展政策清单，充分发挥企业拂用，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现，全面完成国企改革三年行动任务，完成混改项目15个。长期坚持，12月底取得阶段性成效 王宏志 马保岭

13 深入推进“放管服”改革，着力优化“极简审批”济南模式，持续深化“一套标准管审批”，加快建设无证明城市，高标准建设全国社坏建设示范区。长期坚持，12月底取得阶段性成效 王宏志 马保岭

14 打造欧亚班列济南集结中心，新增进出口实绩企业1000家以上，进出口总额增长15%以上，跨境电商进出口额突３て诩岢郑?2月底取得阶段性成效 韩伟

15 高水平建设科创金融改革试验区，推动驻济金融机构设立科技支行或科技金融专营机构，加快私募基金集聚区建设，加大科技担保专属产品开发力度，积极股权投资、天使投资、创业投资等基金业态，加强科技创新型企业指导。长期坚持，12月底取得阶段性成效 刘强 于海田 韩伟

16 全面推进乡村振兴，建成高标准农田27.5万亩，粮食总产量达到295万吨，级农业龙头企业30家，完成129个乡闯样板村、39个省级美丽乡村示范村建设任务，新改建农村公路110公里，完成200个村供水管网提升改造。12月底 杨峰 马保岭

17 深化黄河文化遗产系统保护，加快“济南泉·城文化景观”申遗，举办2022“东亚文化之都·济南活动年”系列活动，打造齐长城国家文化公园，创新实施文化惠民工程，新建泉城书房等新型公共文化空间20处以上，争创全国文明典范城市。长期坚持，12月底取得阶段性成效 戴龙成 王桂英

18 厚植绿色发展优势，有序推进碳达峰碳中和，深入打好污染防治攻坚战，实施新一轮“四减四增”行动，高标准建成黄河生态风貌带示范段，完衬丁⑸指в?万亩，新建各类公园25处，截色景观道路（街区）100条（处），建成绿道120公里。长期坚持，12月底取得阶段性成效 任庆虎 马保岭

19 聚力增进民生福祉，慎终如始抓好常态化疫情防控，全年新增城镇就业上，优化提升敬老院16处，建设20个婴幼儿托育服务机构示范点，新建改扩建中小学、幼儿园80所，居民人均可支长7%左右。长期坚持，12月底取得阶段性成效 王宏志 王桂英

20 高水平建设平安济南，高标准创建市域社会治理现代化试点城市，深化信访积案和突出问题化解攻坚。加快创建社会治安防控体系建设示范城市，常态化开展扫黑除恶斗争，加大非法集资防范处置力度，扎实开展安全生参三年行动，守牢食品药品安全底线。深入推进法治政府建设，加快推动重点领域、立法，全面推溅依法规范公开运行，聚力营造市场化法治化国际化营商环境，全面开展“八五”普法。长期坚持，12月底取得阶段性成效 王宏志 吕涛 王茂祯 马保岭

联系人：王青

办公电话：0531-

青岛市

1 深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实判断力、力、政治执行力。充分发扬自我革命精神，坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党进。长期坚持 陆治原 赵豪志

2 深入学习宣传贯彻党的二十大精神，研究制定宣传贯彻意见。举办青岛市领导干部党的二十大精神专题学习班，实现处级以上干部“全覆盖”。12月底取得阶段性成效 陆治原 赵豪志 于玉 张军

3 锚定习近平总书记对山东提出的“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，确保完成全年经济社会发展目标任务。12月底 陆治原 赵豪志

4 开展实体经济振兴发展三年行动，实施制造业提振计划，家专精特新企业，争创国家制造业高质量发展试验区。制定发展“四新”经济指导意见，评选认定一批年度新经嫉和新经济示范园区（集聚区）。12月底 赵豪志 刘建军 耿涛

5 全面落实省扩需求“十大行动”，推进实施416个市级重点项目。出台扩瘩消费行动方案，社会消费品零售总额增长7%左右。培育壮大外贸新业态，新增外贸实绩企业1000家以上。12月底 赵豪志 刘建军 耿涛

6 实施现代服务业提升计划，新培育服务业领军企业15家以上、服务业创新型示范企业30家以上，力争全市及过会企业10家以上。12月底 刘建军 耿涛

7 加快推进数字化转型，深入实施“工赋青岛”，推动100个两化融合改造项目竣工、1000家企业实施数字化改造。持续推进“政务服务一件事”和“郴个场景”改革。新建5G基站1万个，建成国家级互联网骨干直联点。12月底取得阶段性成效 赵豪志 耿涛

8 大力推进科技创新，支持国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心等平台提升创新能力，全力争创海洋国家实验室。开展科技型企业行动，力争高新技术企业总数超过6400家。持续推进“菁英工程”，年度引才聚才25万人。12月底取得阶段性成效 于玉 耿涛

9 落实新一轮海洋强省建设行动，加快酵现代海洋城市，实施支持海洋经济高质量发展的15条政策措施，支持海工装备制造、海洋生物医药等产业做大做强，培育打造一批现代海洋产业集群。12月底取得阶段性成效 赵豪志 刘建军

10 提升对外开放水平，深入推进上合示范区建设，加快建设上合组织经贸学院，争创国家中欧班列集结中心示范工程，建成青岛市如意湖商业综合体项目。深入实施自贸岛片区试点任务，推诚制度创新成果。加快建设中日地方发展合作示范区、中日韩消费专区、RCEP地方经贸合作先行创新试验基地。12月底取得阶段性成效 赵豪志 刘建军 孙永红 张新竹

11 持续推动重点领域改革，实施营商环境创优计划，落实优化营商环境46条，推进减税降费，全年力争为市场主体减负300亿元以上。深化制度、国资国企、功机制等领域改革，激发发展动力活力。12月底取得阶段性成效 程德智 刘建军 耿涛 孙海生

12 推动区域协调发展，主动服务黄含保护和高质量发展战略，深化沿黄流域海关一体协同机制。引领胶东经济圈一体化发展，召开首届胶东经济圈合作发展大会，建立轨道交通装备等产业链联盟，推进胶东半岛铁路公交化运营。12月底取得阶段性成效 刘建军 耿涛 常红军

13 着力打造乡闯样板先行区，新增高标准农田21万亩以上，确保粮食产量达300万吨以上。实施农村人居环境、美丽乡村建设、创新创业促进“三大行动”，建设20个省级、100个市级美丽乡村示范村。12月底 邓云锋 赵燕

14 推动绿色低碳发展，制定碳达峰行动方案，对“两高”行业进行清单式跟踪监管，精准开展能耗“双控”工作。深入打好污染防治攻坚战，持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。12月底取得阶段性成效 刘建军 王波

15 实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，加快中山路、馆陶路等历史文化街区建筑保护修缮，推进老四方工业区、株洲路片区等10个重点低效片区开发，改造城中村29个、老旧小区318个，新开工地铁线路4条，新增停车泊位2万个，整治山头公园60个。12月底取得阶段性成效 赵豪志 常红军

16 持续做好保障和改善民生工作，办好16件重点民生实事。新增城镇就业35万人，增设公益性岗位3.7万个以上，建筹保住房4.5万套，新建、改扩建中小学和幼儿园40所，加快推进市公共卫生临床中心建设，完善长期护理保险制度，建成市、区（市）两级婴幼儿照护服务中心。深入实施“文化惠民”、全民阅读和公共文化场馆免费开放等工程。12月底 赵豪志 刘建军 张军 王波 常红军 赵燕

17 加快推进市域社会治理现代化，多措并举化解信访积案，深入开展安全生参行动，实施食品安全放心工程，常态化推进扫黑除恶，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作。加强能源安全供应，做好重大节日、重要节点能源监测和应急保障。12月底取得阶段性成效 邓云锋 程德智 刘建军 赵胜村 王波 张月波

18 大力倡树“严真细实快”的工作作风，深入开展“作风能力提升年”活动，持续锻造新时代青岛干部“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力，为加快建设现代化国际大都市强化保障、凝聚力量。12月底取得阶段性成效 陆治原 马立新 于玉

联系人：刘丽琴

办公电话：0532-

淄博市

1 深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实抓好党的二十大精神学习宣传贯彻，纵深推进全面从严治党，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。12月底取得明显成效并持续推进 江敦涛 袁良 王铁军 褚振东 雷霞

2 坚持稳字当头、稳中求进，以开展“品”为抓手，推动经济社会高质量发展，全市地区生产总值、一般公共预算收入均增长7%以上。12月底完成年度目标任务并持续推进 江敦涛 马晓磊 宋振波

3 落实“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，持续抓好常态化疫情防控，切实巩固疫情防控成果。常态化做好各项工作 江敦涛 马晓磊 毕红卫

4 深入落实省扩需求“十大行动”，全面推进“七网”建设，抓好总投元的460个市重大项目，确保市重大项目完成年度投元以上，固定资产投资增长10%以上。12月底 马晓磊 宋振波 李新胜 毕红卫 李俊杰 沙向东

5 扎实开展传统产业“五个优化”攻坚行动，抓好数字化“千项技改、千企转型”工程，推动“技改专项贷”提质扩面，完成市级重点技改项目500个以上，规上工业企业技术改造覆盖面达到80%。12月底 宋振波

6 做强优势产业链群，力争年内“四强”产业增加值占比超过50%，营业收入过百亿元企业达到17家。12月底 宋振波

7 实施新经济培育“沃土”行动，加快布局光伏、储能、动力电池等新能源、新环保产业，打造氢能和燃料电池、新能源汽车、自动驾驶等产业新地标，年内形成600辆无人驾驶、200辆氢燃料电池汽车应用场景。12月底 宋振波

8 着力优化创新创业生态体系，科技型中小企业、高新技术企业分别达到1700家、1200家，新增省级以上创新平台15家以上，新增省级及以上高层次行业领军人蚕，新引进大学陨稀?2月底 褚振东 宋振波 李新胜

9 持续推进全域公园城市建设，完成孝妇河文化休闲生态观光带一期工程并启动二期工程，实施淄博国际会展中心建设，建成投用城市快速路网一期工程，实施23个棚户区改造和4万户老旧小区住房改造。12月底 马晓磊 沙向东

10 持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡揣衔接，只┮挡盗础?个特色产业集群，建设50个智慧村居，全年粮食播种面积稳赌兑陨希嫱瓿擅览鲆司酉绱褰ㄉ枞挝瘛?2月底 江敦涛 马晓磊 赵庆文 李新胜 沙向东

11 深入实施“减碳降碳十大行动”，全年压减煤炭消费总量50万吨，单位GDP能耗下降3.8%。精准推进治污减排，组织开展五大专项行动。加快建设黄河百里绿色长廊，完成19座废弃露天矿山生态修复和5000亩山体绿化。12月底 宋振波 李新胜 沙向东

12 实施齐文化传承创新突破行动，抓好30个文旅重点项目建设，高端策划实施黄河文化传承保护系列项目，新增90处新型公共阅读空间。12月底 雷霞 李俊杰

13 打造优化营商环境“一号改革工程”升级版，推“齐好办”项目管家全链条服务，深入推进数字政府“一网统管、一网通办”，建郴鄢鞘杏τ贸【啊?2月底 袁良 宋振波

14 全面扩大对外开放，高水平规划建设鲁中国际陆港，积极推动国家跨境电商综合试验区建设，年度实际使用外资8.5亿美元。12月底 李俊杰

15 启动全域共同富裕先行城市建设，新改扩建中小学校9所、幼儿园42所；建辰院感染楼等重点公共卫生项目，村卫生室50处；每个区县建成1处县级特困人员集中供养机构，新增长者食堂300处、家庭养老床位3000张；城镇就业5.5万人、城乡公益性岗位1.63万个；困难群众救助保障标准提高10%，为1.饫鸭彝ナ苋嗽碧峁┗だ聿固?2月底 赵庆文 李新胜 毕红卫 李俊杰 沙向东

16 坚决守好“一排底线”，抓严抓实安全生产、减灾防灾、金融风险防控等工作，加快推进市域社会治理现代化，开展信访积案和突出问题化解攻坚，强化对重等风险的分级管控，全力维护社会大局和谐稳定。12月底 江敦涛 马晓磊 赵庆文 袁良 宋振波 李新胜 刘启明 李俊杰 赵剑

联系人：刘涛

办公电话：0533-3172387

枣庄市

1 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面从严治党，巩固深化党史学习教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。长期坚持 陈平

2 加强干部思想能力作风建设，广泛开展“五比五看”活动，办好“新枣庄大讲堂”，举办“赢在中层”系列培训班，锻造堪当重任的干部队伍。长期坚持 陈平 张宏伟 包希安

3 坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，大力推进工业经济、、创新能力、营商环境、民生福祉、干部作风“六大提升工程”，全力做强十大龙头企业、十大创新平台、十大特色园区、十大基础设施“四大支撑”，推动三年攻坚突破行动全面提升。长期坚持，12月底取得阶段性成效 陈平 张宏伟

4 集聚发展锂电产业，精准招引一批头部企业轰套企业，加快欣旺达锂电池及配套生产基地、吉利欣旺达、中材锂膜二期、丰元锂能、金彭电动车等锂电项目建设，争创省级锂电新能源创新创业共同体，举办2022中国国际锂电产业展览会，不断擦亮绿色安全新能源典范城市、中国北方锂电之都新名片。长期坚持，12月底取得阶段性成效 陈平 张宏伟 邵士官 左文

5 启动实施“技改焕新行动”，突出“智能化 基金”模式，持续做大技改基金规模，健全技改奖补政策，培育立足枣庄、服务全省、辐射全国的技改服务商，力争全年实施工业技改项目200个、工业技改投资增速达到15%。长期坚持，12月底取得阶段性成效 邵士官 刘宗国

6 强化企业梯队培育，力争规上工业企业突破千家、省级“专精特新”企业达到110家、营业收入过百亿元企业达到5家。12月底 邵士官 刘宗国

7 加词力度，力争全年新签约亿元以上项目400个、50亿元以上项目25个。12月底 邵士官 左文

8 持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加狂建设，建立营商环境评价和监督机制，开展“营商环境大家评”活动，全面推进营商环境大巡察，努力打造一流营商环境。长期坚持，12月底取得阶段性成效 李妍 李守江

9 打造“一刻钟政务服务圈”，“政务服务地图”，实现2500个办事机构信息实时查询、156个事项就近办，全程网办事项占?%以上。12月底 李守江

10 加快乡村振兴示范镇、特色镇“双十镇”建设；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，健全防返贫动态监测机制；实施乡村建设行动，新创建省市级美丽乡村60个。长期坚持，12月底取得阶段性成效 孙起生 赵刚 刘宏涛 王玉波

11 深入推进集体经济三年强村计划，打好“破十攀百”攻坚战，开展百企联百村行动，今年集体经简元以上的村达到85%、百万元以上的村突破150个。12月底 孙起生 包希安 刘宏涛

12 持续打好“山水林田大会战”，修复破损山体54处、采煤塌陷地5015亩，完成植蚰叮ㄉ枋?000亩；加快南四湖流域水污染综合整治，改造完成雨污合流管网108公里，新增污水处理能力7万吨，创建“省级美丽示范河湖”不少于6条（段）。12月底 孙起生 李守江 刘宏涛

13 深入实施城市品年行动，加快枣庄学院二期、煤炭卫校迁建、技师学院新校区等项目建设，积极推进西城区水系水环境治理、凤凰绿道片区建设提升，开工建设棚改安置住房2102套，改造老旧小区185个，新增海绵城市12平方公里。12月底 张兵 李守江 包希安 朱国伟刘宏涛

14 建设城市“微公园”，新建改造“口袋公园”100个，建设提升公园游园20处、城区生态剑辉黾映乔餐３滴唬蛏缁岽硎泵夥芽呕厥乱档ノ煌３滴?000个，新建停车位5000个、充电桩600个。12月底 李守江

15 促进管网延伸并联，加大老旧管网改造力度，新建改造供水管网60公里、燃气管道90公里。12月底 李守江 刘宏涛

16 实施冬季清洁取暖工程，新增城区集中供热面积300万平方米，完成农村清洁取暖建设10万户。12月底 李守江

17 畅通城市“微循环”，开工建设和谐路南延、大连路西延等工程，打通22条城市道路；延伸优化BRT线路，实现BRT东延至税郭，完成B4线东、T2线改线等项目，推动BRT与其他公交线路换乘一体化。12月底 李守江

18 扩增中小学（幼儿园）学位，新建、改扩建中小学（幼儿园）40所，新认定普惠性幼儿园20所，新增学位10000个；提升学生上下学交通服务能力，新增校车11辆，定制公交线路49条，周末班车87辆。12月底 张庆伟

19 开展城乡公益性岗位扩动，开展职业技能培训3万人次，开发城乡公益性岗位1.54万个，安置好就业困难群体。12月底 李守江

20 提高困难群体救助标准，将城乡低保对象、城乡特困人员等9类困难群体救助保障标准基础上再提高10%以上；资助家庭经济困难学生6万人次。12月底 刘吉忠

21 建设视频融合“城市慧眼”，新建高空视频监控360路、整合343路，在防火防汛等方面及时预警、快速处置。增设便民警务站，新建改造便民警务站63个，推动“打防管控服”一体化。12月底 李守江 朱清彬

联系人：刘涛

办公电话：0632-3330586

东营市

1 持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，精心组织迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神。长期坚持 杨国强

2 深入贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，开展贯彻落实情况“回头看”，确保习近平总书记重要指示要求在东营落地落实。长期坚持 杨国强 陈必昌

3 加强黄河三角洲生态保护治理，高标准推进黄河口国家公园创建，实施新一轮“四减四增”三年行动，深化污染防治攻坚，确保市控以上河流稳定达标，不断提升空气质量优良率。12月底取得阶段性成效 王秀凤 梁润生

4 聚焦保障粮食安全，着力突破盐碱地种业创新与综合利用，加快创建黄三角国家盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植源库，推动大豆、藜麦挡实现新突破。12月底取得阶段性成效 田和友 梁润生

5 扛牢保障国家能源安全责任，全力支持中石化胜利油田和中海油渤海油田加大勘探开发力度，加强页岩油、深层勘探开发和绿色低碳技术攻关。完成胜利油田东营原油库和国家管网东营输油站迁建。12月底取得阶段性成效 韩辉 何宪卓 舒华文 苟宏水

6 聚焦促进共同富裕，做好安居富民工作，突出稳就业扩就业，开发城乡公益性岗位1万个，培训各类技能人才2万人次，新增城镇就业3.3万人。12月底 杨同贤 梁润生

7 精准落实省“十大扩需求”行动计划，扎实做好“六稳”“六保”工作，全面完成今年经济社会发展目标任务，地区生产总值增长6%左右。12月底 陈必昌 何宪卓

8 聚力落实省“十强产业”行动计划，重点围绕6大产业15条产业链精准补链延链强链，推动石化、橡胶轮胎、石油装备等优势传统产业转型升级，培育壮大新材料、生物医药等新兴产业。12月底取得阶段性成效 何宪卓 杨同贤 王秀凤

9 全面落实“十大创新”行动计划，充分激发高质量发展动力活力。着力推进科技创新，发挥稀土催化研究院、重质油国家重点实验室等创新平台作用，深入实施规上工业企业研发机构全覆盖行动和高新技术企业、科技型中小企业培育计划，高新技术企业50家、国家级科技型中小企业100家。12月底 何宪卓 孙永

10 扎实推进重点项目建设和基础设施“七网”建设行动，确保完成1106个省市县重点项目年度建设任务。12月底 何宪卓 杨同贤 梁润生

11 加强数字东营建设，加快推进产业数字化，推动100嫉开展智能化、绿色化改造，新增上“云帆”平台企业100家以上，新建5G基站2000个。12月底 何宪卓 杨同贤

12 高质量推进“双招双引”，力争新签约内资项目300个以上、实际阑破7.2亿美元，新引进高层次人才（团队）300人（个）。12月底 刘忠远 孙永

13 实施营商环境创动，年内推出200个“一件事”主题服务场景，基本实现办理政务服务和公共服务事项“无证明”。12月底 何宪卓

14 聚力提升城市建设品质，实施居住社区建设补短板行动，年内全市创建完整居住社区20个，对70个老旧小区基本配套设施和公共服务设施进行维修改造。12月底 梁润生

15 深入实施乡村建设行动，扎实推进农村人居环境，抓好农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等重点工作，年内创建16个省级美丽乡村示范村、30个市级美丽乡村示范村。12月底 孙早军 梁润生

16 扩大全市普及普惠、安全优质教育资源，蕉埃黾友?100个；叫⊙В黾友?2000个。加快解决义务教育阶段学生午餐问题，年内增加餐位23184个。12月底 孙永

17 推进医共体建设，加强5处县域医共体总院基础设施和设备配备，乡镇卫生院、社区卫生帆部达到国家基本标准，打造100个特色专科。12月底 孙永

18 办好提升城乡居民饮水水质、提高困难群众兜底保障水平等15件民生实事，不断增进民生福祉。12月底 何宪卓 孙永

19 纵深推进全面从严治党，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，倡树“创新实干、事争一流”的鲜明导向，营造风清气正惮。长期坚持 杨国强 孙早军 连峻峰 刘忠远

联系人：曹国华

办公电话：0546-8380069

烟台市

1 全面贯彻落实新时代党的建设总要求，突出加强党交根本，深入开展“机关接地气、干部走基层”为主题的“能力作风建设年”活动和软弱涣散基层党组织集中攻坚行动，扎实推进“十廉工程”，引导党员干部明方向明规矩明底线、强担当强本领强执行，不断推动全面从严治党向纵深发展。长期坚持 傅明先 江山 任敬喜 高建广

2 深化“放管服”改革，大力实施营商环境创动，不断深化“无证明办事”，完善全服务企业机制，用好“政企通”服务平台，扩大“烟必行”品牌效应。长期坚持 郑德雁 牟树青

3 加快老岚水库工程建设，枢纽工程重力坝混凝土浇筑、安置房主体完工，完成投资10亿元。12月底 江山 梁勇

4 狠抓“双招双引”，引进重点产业链项目100个、三类500强项目150个，实际到位市外资姜；新增高层次人才8000人。12月底 高建广 牟树青

5 持续保障改善民生，坚唱中心的发展思想，全面推进10个重点民生实事项目，解决好群众“急难愁盼”问题，财政投入占比保持在70%以上。12月底 牟树青

6 锚定“轮薪弧蹦勘辏中乖Ａ毫痘惶寤钅俊鞍偃展ゼ帷毙卸魈骞こ掏瓿?0%。12月底 牟树青 沈健

7 高水平推进蓬莱化工产业园发展，开工建设万华新材料低碳产业园等10个重点项目，完成投资30亿元。12月底 牟树青

8 加快黄渤海新区建设，组建设立新区市场化平台公司、产业投资基金，开工建设总投?5个项目，推动起步区快速起势，在省级新区节前列。12月底 牟树青

9 聚焦“双碳”战略，大力发展清洁低碳能源，加快推进海上风电等项目建设，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛，清洁能源装机容量达到1000万千瓦，装机占比达到49%。12月底 牟树青

10 实施“五城驱动”，统筹推进幸福、八角湾、牟平、夹河、蓬莱“五个新城”建设，完成投陨希蛟觳侨诤稀⒅白∑胶狻⑸司印⒔煌ū憷奈蠢闯鞘小?2月底 牟树青 于胜涛 沈健

11 全面展开基础设施“七网”行动，加快中国海上风电国际母港、烟台机场二期建设，基本建成潍烟、莱荣高铁（烟台段）桥梁与隧道工程，新建5G基站3000个，俯村公路2000公里等，织密综合立体交通、能源保障、新型基础设施等7张“网”。12月底 牟树青

12 烟台海上世界项目，全力推进基础设施、烟台港指挥调度中心、财金大厦等项目建设，完成投资5亿元，加快建设集“船港城、游购娱”为一体的商旅综合体。12月底 于胜涛

13 芝罘仙境项目，完成朝阳街、所城里50个院落修缮，开工建设崆峒胜境，完成投资4.2亿元。12月底 于胜涛

14 “一横两纵”城市快速路系统，建成高架桥10.8公里，隧道主体工程完成20%，部分路段建成通车，完成投资73亿元。12月底 于胜涛

15 新改造提升老旧小区120个、惠及7.7万户，开工建设棚改安置房6874套。12月底 于胜涛

16 全力稳就业保就业，新设公益性岗位2.5万个，新增城镇就业10.希钦虻羌鞘б德士刂圃?.4%以内。12月底 隋子林

17 健全海洋牧场产业链，深入实施“百箱计划”，开工进箱8座，新增省级以上海洋牧场3处，海洋牧场总面积达到140万亩。12月底 梁勇

18 实施创新驱动发展战略，高标准建设环磁山国际科研走廊、先进搏制造山东省实验室等科创载体，支持企业开展20项关键核心技术攻关，全社会研发经费投入增长9.5%以上。12月底 韩耀东

19 实行服务企业专员制度，待级领导干部中选派服务专员1800多名，常态化开展“听企业诉求、帮企业解忧、促企业发展”活动。12月底 韩耀东

20 发挥中国（山东）自由贸烟台片区示范，加快自贸协同联动发展，推出创新成果35个。12月底 韩耀东

联系人：范仲利

办公电话：0535-6789756

潍坊市

1 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，健全完善习近平总书记视察山东重要指示要求推进落实机制，实施干部专业能力提升工程，引导党员干部不断提高政治判断力、力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。长期坚持 田庆盈

2 完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推进高质量高速度发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，优化重点工作专班运行机制，抓实高质量发展督导服务机制，确保新旧动能转换“五年取得突破”，推动经济平稳健康发展。12月底 田庆盈 刘运

3 科学精准抓好疫情常态化防控，持续巩固扩大疫情防控成果，全力以赴筑牢疫情防控屏障。12月底 田庆盈 刘运

4 认真落实省委、省政府“十大创新”部署，大力推进科技创新，实施高新技术企业“”工程和“小升高”计划，省级科创平台6家以上，新增高新技术企业150家以上，促成科技成果转化希略龉壹吨氐闳瞬拧⑻┥较盗腥瞬诺稀?2月底 田庆盈 刘运 杨升岩 狄波

5 持续创新提升“诸城模式、潍坊模式、寿光模式”，加快发展现代农业，着力抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，加快打造乡闯样板先行区。12月底取得阶段性成效 田庆盈 刘运 李兰祥 吕珊珊

6 大力发展先进制造业，深化“链长制”，聚焦15个制造业重点产业链条，做强做优11家省级“链主”和67家市级“链主”企业，培育壮大优势产业集群，积极争创国家制造业高质量发展试验区。12月底取得阶段性成效 刘运 卞汉林

7 做大做强经济，大力发展，鼓励发展“智享产业”，数字经济核心产业增加值增长10%以上，以数字经济赋能全市高质量高速度发展。12月底 刘运 卞汉林

8 深入贯彻落实省委、省政府“十大扩需求”行动计划，积极扩大有效投资，突出抓好1488个省、市、县三级重点项目，年内完成投元以上，新立项过亿元项目1000个以上。12月底 刘运 卞汉林

9 加快发展海洋经济，实施主攻“海洋经济”战场三年行动，加快建设特色产业园区，年内海洋生产总值增长11%以上。12月底取得阶段性成效 刘运 吕珊珊

10 深入实施城市更新行动，加快推进国家城市更新、海绵城市、清洁取暖改造试点，持续抓好棚户区和老旧小区改造，扎实开展雨污分流改造，加快推进路网、生态廊道等基础设施建设，“城市大脑”，全面提升城市品质。12月底取得阶段性成效 刘运 刘玉

11 优化对外开放布局，推动外贸固本提质，大力发展跨境电商等新业态，持续抓好“双招双引”，提升开放型经济发展水平。12月底 刘运 卞汉林 狄波

12 深化改革，探索实施市场主体“拿照即营业”，实行工程建设项目审批全流程“掌上办”，做好双休日和节假日“不打烊”服务。12月底 刘运 狄波

13 深化完善服务企业专员制度，推进“创”，完善市、县、镇三级纾难解困机制，着力解决企业发展难题，逮商关系“潍坊样板”。12月底 田庆盈 刘运

14 切实保障和改善民生，持续加大民生投入，谋划实施一批民生实事，推进中小学幼儿园建设三年攻坚行动，推行物业管理改革，探索建立“我为群众办实事”长效机制，解决群众急难愁盼问题。12月底 田庆盈 刘运

15 着力改善生态环境，有序推进落实“双碳”战略，实施新一轮“四减四增”行动，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改，继续开展大气、水、土壤污染防治，促进经济社会发展全面绿色转型。12月底 田庆盈 刘运 吕珊珊

16 统筹推进各领域安全风险防范化解，加强应急体系建设，守好粮食、能源、金融、安全生产、食品药品、意识形态、社会稳定等“一排底线”，确保社会持续和谐稳定。12月底 田庆盈 刘运 李兰祥 孙刚

17 坚决扛牢管党治党，深化党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠“四风”树新风，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展。12月底 田庆盈 李兰祥 高峰 杨升岩

18 从严落实意识形态工，制定意识形态“责任清单”和“负面清单”，深化社会主义核心价值体系建设，传承弘扬优秀传统文化和红色文化，全力做好宣传思想工作。12月底 田庆盈 张永国

联系人：张文磊

办公电话：0536-8789261

济宁市

1 持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、力、政治执行力；坚决扛牢全面从严治党，严格落实意识形态工和党风廉政狡；成立市干部队伍建设指挥部，实施“干部作风叫动”，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，全面打造更强干部队伍。长期坚持 林红玉

2 全面落实省委省政府“十大创新”部署要求，统筹推进经济社会高质量发展，确保经济运行保持在合理区间；树牢“争一流、争第一、争唯一”标准境界，推进各项工作争先进位。12月底 林红玉 于永生

3 聚焦新旧动能转换“五年取得突破”，全力攻坚制造强市建设，提升“231”产业集群能级，抓紧抓实助企攀登，全面推行“群长 链长制”，滚动实施“双千”技改，确保7家企业营收过百亿，力争1家企业过700亿元，全市制造业增加值占比达到23%以上。12月底 于永生 张胜明 刘东波

4 强力突资，大力开展全员招商、精准招商、产业链招商，“十强”产业到位谠昴诼涞匾谠迪钅?50个，力争5亿元以上项目50个、10亿元以上项目30个、50亿元以上项目8个，落地2个投资过百亿产业大项目。12月底 张东

5 全面加强科技创新，重点培育8个重大牵动性平台、20家高水平新型研发机构，新增省级以上平台60家以上，新增高新技术企业400家、总量达到1300家以上。12月底 张胜明 刘东波

6 狠抓现代港航物流，推进梁山港、任城港、微山港规划建设，加快梁山港京杭多式联运物流园、龙拱港集装箱示范园、济州港临港产业园建设，豢突吨。12月底 刘东波

7 推进都市区协同发展，提速推进济曲快速路、济邹高速等牵动性工程，加快高铁站、机场和都市区各板块客运枢纽互联互通，构建“半小时”都市区交通圈。12月底 刘东波

8 纵深实施城市更新行动，开工改造老旧小区129个、棚户区3043户，加快5条主干道综合整治，打通中心城区16条断头路。开展园林绿化三年建设行动，新建口袋公园29处，改造提升老旧公园12处，新增绿化面积156万平方米。12月底 宫晓芳

9 推动县域经济高质量发展，承动方案，建立“5 1”考核评价体系，引导县市区比拼赶超，在省县域经济高质量发展差异化评价中争先进位。12月底 王宏伟

10 坚决遏制“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农田87万亩，粮食产量稳定在97亿斤以上。加快新型农业经营，新增市级以上农业龙头企业30家，新培育国家和省级农民合作社示范社、家庭农场示范场90家以上。实施农村人居环境五年行动计划，省市级美丽乡村示范村突破1000个。12月底 李兴伟 白平和

11 持续扩大有效投资，实施扩需求“十大行动”，聚焦“十强”产业、“七网”建设等重点领域，建立500万元以上项目库，突出抓好132个省级重点项目、234个市级重点产业项目，完成投元以上。12月底 王宏伟

12 对标全国一流、全省领先，争创营商环境改革创新示范区。持续深化“双全双百”工程，大力推行“静默认证”试点，出台优化营商环境负面清单，成立市企业服务中心，开展企业对服务单位线上评价，实现政务服务“一网通办、一网通管”，让企业和群众办事“一窗受理、一次办好”，打造政务服务“非常满意”品牌。12月底 王宏伟

13 基础设施布局，建设济宁移动大数据中心，启动“千兆城市”创建，新建5G基站2500个以上。积极引进人工智能、传感器等产业项目，数字经济核心产业产值达到300亿元、增长20%以上。12月底 张胜明 宫晓芳

14 办好2022国际孔子文化节、第八届尼山世匠、2022山东省旅游发展大会、世界文化旅游名城高峰论坛，加快尼山圣境二期、复兴之路文化科技项目、济宁野生动物园等重大项目建设，确保微山湖旅游区成功创建5A级景区。12月底 董冰

15 实施大气污染防治攻坚行动，空气质量优良率高于省定标准。坚决落实黄含保护和高质量发展重点任务，加强河道综合整治，确保滩区固废动态“清零”。实施南四湖保护修复工程，落实联防联控机制，治理稻田退水38万亩，确保水质稳定提升。全面推进“两清零一提标”，实施雨污分流改造110公里，完成1800个行政村生活污水、417个农村黑臭水体治理和29个城市污水处理厂提标改造。坚决按时间节点完成中央和省环保督察反馈问题整改。12月底 王宏伟 白平和 宫晓芳

16 深入实施就业创业三年行动计划，持续推进重点群体就业专项行动，城镇新增就业6.希⒐娓谖?.4万个，确保“零就业家庭”动态清零。12月底 王宏伟

17 新增公办幼儿园91所、学位2.6万个，公办率提高5个百分点、达到56%以上。深入实施农村学校“双百工程”，新改扩建中小学23所、新增学位2.2万个。12月底 董冰

18 实施养老服务高质量发展三年行动，新增护理型床位3000张，建设老年人食堂100处。成立托育服务集团，积极建设婴幼儿照护中心，新增托位1万个以上，争创全国婴幼儿照护服务示范市。12月底 王宏伟 白平和

19 新改扩建县级医疗卫生机构12个，培训乡镇卫生院业务骨干600名、村医1000名，新增一级甲等水平乡镇卫生院30家以上。持续深化全民参保计划，提高城乡居民医保报销比例、扩大报销范围，医保参保人数达到陨稀?2月底 白平和

20 毫不放松抓好疫情防控，严格执行“应检尽检”“14 7 7”等机制，加大冷链货物、食品储运、国际邮件检查力度，进一步提升流调、采样、核酸检测能力。12月底 白平和

21 全力防范化解重点领域风险，建立健全应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。12月底 王宏伟 刘东波

22 深入推进平安济宁建设，深化信访积案化解攻坚，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击旦骗等突出违法犯罪，社会治安满意度保持全省前列。12月底 张国洲 李海洋

联系人：张发堂

办公电话：0537-2967677

泰安市

1 深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十催谋划推进宣传思想工作，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扛牢管党治党，推动全面从严治党向纵深发展。长期坚持 杨洪涛

2 深入贯彻习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，全面落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务的部署要求，着力强化“十大创新”，确保完成全年经济社会发展目标任务，地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预长5.5%左右。12月底 杨洪涛 张涛

3 实施新型工业化强市战略，开展产业链和产业集群建设行动，全面推行“链长制”，成立市新型工业化强市建设推进委员会和13个重点产业链专班，制定战略规划和实施意见，做大做强四大支柱产业，提升发展四大优势产业，前瞻布局数字经济等未来产业，规模以上工业增加值增长6%左右。12月底取得阶段性成效 杨洪涛 张涛

4 开展园动，抓好闲置土地盘活、低效用地再开发，推广标准厂房和柔性车间，建设智慧园区和低成本园区，推动4个省级化工园区建设提升，加快推进泰安高新区汶河产业园建设，支持新泰经济开发区争创国家级开发区。12月底取得阶段性成效 姜宁

5 开展重点项目建设“提效”行动，深化重大投资项目“绿卡”制度，完善“四个一批”调度机制，抓好31个省重大项目、167个市级重点项目建设，策划储备一批大项目好项目。12月底 常绪扩

6 开展工业企业倍增行动，工业领军“50强”企业营业收入增幅高于规上工业企业平均水平，推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，净增规上工业企业100家以上。12月底 姜宁

7 抓好产业链精准招商，引进培育一配套产业和引领性核心企业，鼓励本土企业开展双招双引，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区及日韩等重点灯造业和实体项目，办好泰山国际登山节投资合作洽谈会等活动。12月底 姜宁

8 加强科技研发创新，规划布局“大学科创园”“科创大走廊”，开展“科技企业创新升级助力行动计划”，做大做强“创新50强”“民企50强”企业，高标准建设“科创中国”创新基地，“专精特新”企业、“瞪羚”企业分别新增20家和8家以上，高新技术企业达到580家以上，科技创新发展资金再增长10%。12月底 姜宁

9 统筹推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果；实施“粮头食尾”和优势产业提升工程，形成一批知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌；扎实开展农村人居环境提升行动，实施农村饮水安全巩固提升工程，新增省级美丽乡村示范村27个，“美丽庭院”建成率达到30%以上。12月底 于瑞波 马保文

10 高水平规划建设泰山文化传承创新示范区，抓好泰山新闻出版小镇、国际文化大数据产业城、泰山医养中心二期等文旅康养项目，推进东平湖等旅游片区提档升级，大力发展文旅新业态项目，推动景点串珠成链，建设文旅产业走廊，加强省会经济圈文旅合作。12月底 王爱新 冯能斌

11 加快编制泰城国土空间总体规划，纵深推进济泰同城重点工程项目，实施城市更新行动，改造老旧小区项目82个，开工建设棚改安置房1072套、基本建成1438套，建成运营“城市大脑”，推进智慧社区建设。12月底 常绪扩 唐传营

12 深入开展“七网”行动，加快推进城市快速通道、泰安港临港物流产业园、泰安二期抽水蓄能电站等项目和泰城“供热一张网、污水一张网”、37个农业水利项目建设，新改建农村公路640公里，大清河航道达到通航条件，新能源和看装机达到400万千瓦以上，新建开通5G基站3100个。12月底 常绪扩 姜宁 唐传营 马保文

13 扛牢黄含保护和高质量发展重次，抓好25个省黄河战略重点推进项目、11个省黄韩生态走廊集中开工项目、15个省现场推进会集中开工项目和100个年度市级黄河战略重点推进项目。12月底取得阶段性成效 常绪扩

14 推进财税体制、预算绩效管理、国有金融资本管理、投等改革，开展营商环境创动，深化“一业一证”“三减一并”，推行“无感审批”，争创“无证明城市”，推进“一件事”主题式集成服务，推进要素市场化配置改革，开展“我为企业办实事”活动，实行惠企政策“免申即享”。12月底 常绪扩 张颖 姜宁

15 实施更高水平对外开放，推进揽增质升，实施外贸剐动，扩大高新技术产品、机电产品和高附加值农产品出口，支持岱银等企业做强公共海外仓，加快推进泰安综合保税区、国际氨糖产业基地建设，支持泰安高新区建设国际合作园区。12月底 姜宁

16 民生支出占比稳定在80%左右，创设城乡公益性岗位2万个，九类困难群众救助标准再提高10%，构建社区“15分钟养老服务圈”，推动社区老年“幸福食堂”提质扩面，市级财政教育投入再增长10%，新改扩建幼儿园15所、中小学12所，建成城乡书房20个以上。12月底 张涛 刘峰梅 冯能斌 马保文

17 加快建设法治泰安、法治政府、法治社会，深化法治型干部队伍建设，巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，争创国家级法治政府建设示范市。12月底 于瑞波 窦清波

18 完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和各类统战团体的作用，加强民营经济统战工作，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，做好港澳台工作。长期坚持 成丽

19 注重在发展一线锻炼培养、考察识别干部，抓实党支部评星定级管理，推进抓党建促乡村振兴，深化城市基层党建示范市建设，全面实施党员量化积分管理，出台人才“金十条2.0版”，强化人才平台载体建设，激发创业创新活力。12月底 刘泮英

20 倡树“严真细实快”作风，完善“好差评”体系，开展“百名科长大家评”活动，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，严查重点领域、关键岗位和群众身边腐败行为，建立干部待岗制度惩戒“躺平”干部，全面落实干部正向激励和容错纠错机制，涵养风清气正惮。长期坚持 程远军

联系人：张耀

办公电话：0538-6991501

威海市

1 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。迎接党的二十大胜利召开，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。扛牢全面从严治党，加强党组织标准化规范化建设，深化干部作风大改进行动，抓好清廉威海建设，营造风清气正惮。坚决贯彻落实上级决策部署，围绕打造共同富裕先探索、，在精致城市建设、海洋经济转型发展等十个方面争先，为全省全国发展大局作出更大贡献。长期坚持 张海波 闫剑波 孔凡萍 刘升勤 杨旭东 徐杰

2 用好改革“关键一招”，在精致城市建设、产业发展、对外开放、生态文明惦推进系统集成改革。抓好荣成市省系统集成改革试点、对标中国特色社恍示范区综合改革试点，健全典型发广机制，打造一批峻海特色、较强影响力的改革亮点。12月底 张海波 李建

3 开展“和项目建设攻坚年”活动，按照“1 6”项目清单推进重点项目建设，着力推动产业链招商、、园区招商，实施市级重点项目758个，持续增强投资关键性支撑作用。12月底 张海波 闫剑波 林强杨丽

4 加快推进新旧动能转换，紧扣七大产业集群、十条产业链，按照“一链一策”思路制定细分产业发展扶持政策，构建“领军企业 产业集群 特色园区”产业发展格局，新获批2个省“十强”产业“雁阵形”集群，新入选2个省战产业集群。12月底 张海波 闫剑波 林强 孙付春

5 持续支持企业冲击新目标，启动“百亿企业”培育工程，开展“四上”企业壮大行动，新增“小升规”企业150家以上、各类“专精特新”企业100家以上、上市挂牌企业3家以上。12月底 林强 孙付春

6 加快数字产业化、产业数字化，推进“1 10 N”工业互联网平台体系建设，开展赋动，提升服务贸易等数字经济园区，新认定智能工厂和数字化车间20家，场景和标杆企业20个。12月底 孙付春

7 加快发展现代服务业，壮大生产性服务业规模，消费产业品质，新认定工业设计中心10家，争创国家骨干冷链物流基地。打造“海上看威海”精品旅游线路，叫响“千里山海·自在威海”旅游品牌。12月底 林强 杨丽 孙付春

8 突出海洋强市建设，加快突破国际海洋科技城，促进海洋三次产业同步提升，打造5处现代水产种业园区，新增2个省级海洋牧场，培植20家以上海洋生物“头雁”企业，争创全国远洋渔业高质量发展示范区。12月底 张海波 闫剑波 张宏璞

9 统筹推进“七网”建设，加快推进莱荣高铁、桃威铁路电气化改造、荣乌高速威海绕城段、乳山口大桥、威海新机场、威海湾港区配套工程等18项重点交通设施项目，打通黄垒河、母猪河地下水系，保障文登抽水蓄能电站、华能核电项目、“国和一号”示范工程顺利实施，新增5G基站1500座，争创国家“千兆城市”。12月底 林强 张宏璞 孙付春

10 以城市国际化为引领，加快打造对外开放新高地，抢抓RCEP机遇，稳定外贸进出口规模，推进中韩自贸区地方经济合作示范区产业园、中日产业园建设，创建2家省级以上特色服务出口基地。深化“四港联动”合作，推动中韩整车运输业，打造4条多式联运示范线路。12月底 闫剑波 杨丽

11 加快建设国家创新型城市，拓展“1 4 N”创新平台体系，打造高端医疗器械、现代渔业等省级创新创业共同体，开展科技成果产业化加速行动，实施科技企业梯次培育工程，年营业元以上科技领军企业达到18家。12月底 闫剑波 孙付春

12 持续优化营商环境，开展“五减”行动，推进政务服务“双全双百”工程，实现更多事项集成办、网上办、掌上办、就近办。12月底 闫剑波 林强

13 全域推进精致城市建设，开展渐进式城市有机更新、常态化城市体检，实施城市社区精致空间建设行动，推进中心城区低效用地整治，巩固提升“红色物业”，完成82个老旧小区改造工程，靶向解决不精致、不文明、群众不。12月底 张海波 闫剑波 邓勇

14 全面推进乡村振兴，新建高标准农田22万亩，稳定粮食播种面积。大力发展精致农业，新增20个精致牧场，培育6个知名农产品品牌，争创全省现代农业强县、农业绿色发展先行县。实施农村人居环境五年行动，新增25个省级美丽乡村示范村。12月底 孔凡萍 张宏璞

15 实施新一轮“四减四增”三年行动，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展“两个清零、一个提标”攻坚，实施新一轮海岸线修复宏行动，精准管控“两高”项目，发展蓝碳经济，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，保持生态环境质量全省领先。12月底 张海波 闫剑波 邓勇

16 建立民生“微实事”办理机制，在办好20项重点民生实事基础上，定期梳理解决群众衣食住行凋的具体事、实在事、公益事，首批办理212件“微实事”，以“小切口”惠及“大民生”。实施18项补短板事项，针对群众反映强烈的事项和工作中的薄弱环节、风险隐患，靶向发力解决具体问题，提升保民生、促发展、护安全水平。12月底 张海波 闫剑波

17 城市创建常态长效机制，开展新时代文明实践灯广行动。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，优化市县镇村四级文化服务设施网络。严格落实意识形态工，抓好意识形态阵地建设。12月底 孔凡萍 徐杰

18 统筹发展和安全，实施安全生产“百日攻坚”行动，“四位一体”推进安全生参三年行动，健全海上安全治理机制。健全自然灾害预测预警预防机制，深化全省基层应急预案体系建设试点，提高综合防灾减灾救灾能力。严格落实疫情防控措施，确保“外防输入、内防反弹”。12月底 张海波 闫剑波 孔凡萍 林强

19 深化“六治一网”治理模式，优化“1 2 N”民生服务平台，开展信用平台市县一体化建设，争创首批全国市域社会治理现代化试点合格市。深入开展基层平安创建，健全完善各领域矛盾纠纷多元化解机制。12月底 林强 于宁

20 推进社击政治建设，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，支抄协商、民主监督、舶能。巩固完善大统战工作格局，加强民主党派、民营经济、民族宗教等重点领域统战工作，争创全省铸牢中华民族共同体意识示范创建试点市。推进法治威海建设，完善立法工作机制，抓好法治政府建设示范创建活动，完善公共法律服务体系，深化政法领域改革。12月底 张海波 孔凡萍 刘升勤 于宁

联系人：张峰

办公电话：0631-5218070

日照市

1 深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”制度，不断提高政治判断力、力、政治执行力。锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，健全贯彻落实闭环工作机制，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。长期坚持 张惠 李在武

2 主动服务和融入黄含保护和高质量发展，聚力建设黄河流域陆海联动转换枢纽、北方能源枢纽、港口型国鸡，大力发展枢纽经济。12月底取得阶段性成效 张惠 李在武 贾刚 张佃虎

3 坚持创新兴市，以建设国家创新型城市为牵引，推动“十大创新”部署要求全面落实，不断增强经济社会发展创新力，万人高价值发明专利增长20%以上。12月底 张惠 李在武 贾刚

4 坚持产业强市，精准实施“技改专项贷”等惠企政策，开展工业技改提级、“专精特新”旱等行动；推动山钢、日钢等“链主”企业牵头建立产业链合作机制，做强钢铁配套产业园；培育新一代信息技术、生命健康等新兴产业，壮大“四新”经济规模，力争“十强”产业增加值占地区生产总值比重达到64%，推动新旧动能转换“五年取得突破”。12月底 李在武 贾刚

5 坚持生态立市，坚决遏制“两高”项目盲目发展；开展新一轮“四减四增”三年行动，持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。严格“三线一单”生态环境分区管控，强化海岸带修复与保护，切实管好生态保护红线。年内环境空气质量稳定达到国家二级标准，国控以上河流断面水质均值稳定达标。12月底 贾刚 张佃虎

6 坚持开放活市，扎实推进中国（日照）跨境帝合试验区等平台建设，实施外贸计划，积极发展外贸新业态，推动跨境电商交易额快速增长，促进外贸固稳提质。12月底 张金梅

7 全力扩长，树牢“项目为王”理念，以更大力度推进“双招双引”和项目建设。突出抓好600个省市县重点项目，适度超前推进314个“七网”基础设施项目。12月底 李在武 贾刚

8 推进港产城深度融合，抓好港城联合招商、港口重大基础设施建设等5方点工作。港口豢达到5.5亿吨，集装箱吞吐量达到530万标箱以上。12月底 贾刚 张佃虎

9 实施营商环境创动，深化“双全双百”工程，推动“无证明城市”扩面提质，用好“政策通”平台，让企业和群众办事更快捷、更方便。12月底 李在武 贾刚 张佃虎

10 加空建设，持续推进“城市大脑”迭代升级，优化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。大力推进数字产业化、产业数字化，提高数字经济核心产业增加值，力争数字经济核心产业增加值增长30%。12月底 贾刚 张佃虎

11 扎实推进精致城市建设，加快打造公园城市，争创国家生态园林城市。实施城市更新行动，抓好日照路西、潍坊路等重点片区提升，改造提升老旧小区137个。12月底 张金梅

12 聚力突破县域经济，加快推进京沪高铁辅助通道日照段、省道220西延、董梁高速日照段等交通基础设施建设，加大对县域的产业布局和资源要素倾斜力度，增强县域经济发展动力。12月底取得阶段性成效 贾刚 张佃虎

13 大力推进乡村振兴，实行最严格的耕地保护制度，新建高标准农田16万亩，粮食产量稳定在85万吨左右；积极绿茶但产业。扎实开展乡村建设行动，农村人居环境，新建省级美丽乡村25个。踌北、莲西等区域的产业发展、基础设施和公共樊平，促进脱贫群定增长、生活持续改善。12月底 王新生 马维强

14 着力保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上；在办好省定为民办实事基础上，着力办好普惠托育机构建设、中小学生身体健康护航、养老服务设施建设等15件市定民生实事。12月底 张惠 李在武

15 高质量承办第25届省运会、第11届省残运会；做好国家体育消费、文化和旅游消费试点文章，打造复郝业态，推进体育、文化、旅游深度融合。12月底 王新生 李波 林彦芹

16 强化底线思维，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治理服务中心工作体系建设，建设法治日照、平安日照，全力守好疫情防控、安全生产、信访稳定、意识形态等“一排底线”。长期坚持 张惠 李在武 王新生 李波贾刚

17 纵深推进全面从严治党，深化“四责协同”机制，推动“红脸出汗”问题清单谈心谈话、“以案促廉”警示教育等创新性制度机制扩面提质，高标准建设清廉日照。开展基层党建“重点攻坚年”活动，统筹提升农村、城市、机关、学校、国企、“两新”组织等各领域党建工作水平。加强干部队伍建设，大力发扬“严真细实快”工作作风，确保各项工作高效率、高质量落实。长期坚持 张惠 刘军 明铭 郭飞

联系人：牟敦峰

办公电话：0633-5177382

临沂市

1 深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程，举办党的二十大精神专题学习班，分级分类开展干部轮训，引导党员干部拥护“两个确立”、做到“两个维护”。长期坚持 任刚 赵纪钢

2 构建“3 1”理论武装体系，“3”即各级篱坚持学习、调研、工作“三位一体”，各系统开展“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动，基层开展“讲故事、学理论”活动，“1”即面向群众开展“七讲七进”宣讲，推动党的创新浪心。长期坚持 张宝亮

3 弘扬践行沂蒙精神，积极推进沂蒙红色文化传承发展示范区建设，常态化评选践行沂蒙精神好干部，引导党员干部赓续红色血脉。12月底取得阶段性成效 张宝亮 赵纪钢

4 实施“头雁”领飞工程，加强农村干部全周期专业化管理，深化村党组织创办合作社、创办好项目，力争行政村集体收入全部超过10万元，50万元以上的超过1/3。12月底 赵纪钢 张秀丽

5 建立“守好一排底线”联席会议制度，探索“网络 网格”治理模式，推广矛盾纠纷“一站式”化解机制，创建市域社会治理现代化试点合格城市。12月底取得阶段性成效 张宝亮 王世波

6 分批次建立改革创新项目库，探索县域集成化改革试点，评选改革创新奖，打造更多具有临沂辨识度的改革品牌。12月底取得阶段性成效 薛峰

7 深化“放管服”改革，推进“全流程网办”“不见面审批”“跨域通办”，加快“无证明城市”建设，80%以上的政务筏明材料免提交，新推出“一件事”集成服务20项，“一窗受理”通办率达到95%以上。12月底 侯晓滨 荣红智

8 深化吒母铮岢氯诤希葱氯认呖突Ф私ㄉ瑁蛟煳癜焓隆⑿⒍⒎⒀锩裰鞯姆衿放啤?2月底取得阶段性成效 张宝亮 荣红智

9 实施绿色低碳优能战略，推进看综合利用，支持光伏发电，推动格力“光储空”技术推广示范区建设，争取新能源和看发电装机容量达到680万千瓦，煤电机组关停9万千瓦，光伏发电装机容量达到420万千瓦。12月底 荣红智

10 加快平副中心城市高质量发展，实施项目建设、动能转换等八大攻坚行动，打造建材、食品2个百亿级产业集群。12月底取得阶段性成效 张晓彬

11 实施质量强市战略，深化“卓越质量沂蒙行”，推动质量强县（区）创建，选取40家企业推行先进质量管理认证，培育企业“首席质量官”100名。12月底 隽新阳

12 办好民生实事，创设城乡公益性岗位4.73万个；建设改造医疗卫生机构8处，新增床位1000张；建设改造敬老院8处，新增养老床位2000张；提档升级村（社区）综合性文化中心、文化小广场各1000个；新改建中小学、幼儿园50处，新增学位3.3万个。12月底 隽新阳 王映海

13 实施商贸战略，加快数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城建设，有序推进商城转型升级重点项目26项、重殿，提升“临沂商城、中国大集”首选度。12月底 隽新阳

14 实施先进工业强市战略，增强企业鼎新能力、行业更新能力、产业育新能力和服务工业能力，力争规模以上工业增加值增长6.5%，技改投资增长8%以上，工业总产值突元。12月底 毕黎明

15 以科创走廊建设为引领，推进开放式大学科技园建设，引建飞地研发平台、孵化载体15处，组建各类科创平台50家以上；强化企业创新主体地位，新增高新技术企业150家以上，攻克重大关键技项以上。12月底 毕黎明

16 提升信访“结案连心”质量，开展信访积案集中攻坚化解行动，力交办信访积案化解90%以上、初次信访一次性化解率90%以上。12月底 王世波 任泽龙

17 深化法治临沂建设，建立级行政执法协调监督工作体系，构建行政复议速裁等机制，实政府重大行政决策事项目录公开全覆盖；实施“八五”普法规划，省级规范化“一站式”调解中心达到60%，培养乡村“法治带头人”“法律明白人”1.8万名。12月底 任泽龙

18 有序推进城市更新，改造老旧小区297个、365万平方米，新开工棚改安置房3442套、基本建成2650套，完成湖排水管网雨污分流改造146公里。12月底 薛超文

19 开展城市增绿补绿行动，区各建1处不低于100亩的综合公园，新建改建街角游园、口袋公园143个。12月底 薛超文

20 实施乡葱战略，加快6个省级衔接乡村振兴集中推进区建设；新打造长三角中心城市农产品供应基地100家以上；新建高标准农田63.6万亩，确保粮食总产保持在83亿斤以上；完成25个未建成安置区建设，确保群住。12月底 张宝亮 张秀丽

21 深化生态环境整治，推进新一轮“四减四增”行动，深入开展工业污染和移动污染源，确保全市PM2.5浓度、优良天数比率完成省下达任务，国、省控水质考核断面达标率100%，危险废物规范化管理抽查合格率90%以上。12月底 张秀丽

联系人：杜以方

办公电话：0539-8727017

德州市

1 深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。长期坚持 田卫东 朱开国

2 纵深推进全面从严治党，艾建设作为党委“一号工程”，深入开展政治生态分析研判，加强“严真细实快”作风建设、打造“五型”机关和干部队伍。12月底 田卫东 苑衍刚 周鹏 马广峰赵学坤

3 把今年作为“重点项目攻坚年”，全力抓好228个市级以上重点项目，完成投蛔ズ?10个投元以上的市级重点技改项目，完成投陨稀?2月底 宿胜 陈晓强

4 坚持先进制造业立市强市，集中发展电子信息、绿色化工及新材料、食品加工、高端（环保）装备、生物医药、体育器械、轻工纺织七大制造业，力争新增营业收入过100亿元企业有新突破，过50亿元5家以上。12月底 陈晓强

5 以创建国家创新型城市为引领，深入实施创新驱动，突出抓好10个重大科技创新项目，新增高新技术企业100家以上。12月底 邵红双

6 加快创建新型智慧城市，推动传统产业数字化转型，企业500家，能工厂5家、数字车间20个。12月底 陈晓强

7 主动服务和融入国家重大发展战略，深度融入京津冀协同发展，力争引进投资过亿元项目100个以上。12月底 苑衍刚 王福祥

8 积极创建区域医疗中心城市，医疗资源，大力发展康养业，加快建设东部医疗中心、市传染病防治中心。12月底 牟春雁

9 积极创建职教先进城市，加快科技职业学院、汽摩学院等建设，推进德州职业技术学院创建“双高”院校，打造职业教育集聚区。12月底 邵红双

10 开展“吨半粮”生产能力建设，新建高标准农田89万亩，扩大大豆种植规模，发展大豆全产业链，全力夺取粮食生产“十九连丰”。12月底 王福祥 邵红双

11 落实黄含保护和高质量发展战略，加快现代水网建设，推进10大类24项重点水利项目，实施城区水系连通与生态保护工程；抓好“两清零一提标”，今年完成6港合流管网清零。12月底 宿胜 邵红双

12 深入挖掘大运河文化资源，抓好大运河德州段保护利用，规划建设“一廊六片”文化景观带，实施久园等重点工程。12月底 樊廷雷 牟春雁

13 实施109个中心城区城建项目，新开工棚户区缸，基本建成7200套，开工改造老旧小区313个。12月底 樊廷雷

14 扎实推进全国文明城市创建，启动建设文化科技中心糊公园，实施市场改貌升级等六大专项行动，推动全民共建共享文明成果。12月底 祁小青

15 深入开展国家生态园林城市创建，统筹推进国土绿化、环境保护、节能减排，实施冬春季大规模绿化行动，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。12月底 宿胜 邵红双

16 实施营商环境创动，深化“双全双百”工程；全业不动产登记费用；深化完善“首席政府服务官 部门”协同解决机制。12月底 宿胜 陈晓强

17 加快中心城区、教育资源均衡共享，新增中小学、幼儿园学位1.7万个，为教师办好十件实事。12月底 邵红双

18 开展养拦行动，复蠢显海略龌だ硇脱洗参?600张；大力推进托幼一体化发展，新增托位4000个以上。12月底 牟春雁

19 完善社会保障体系，病医保支付病种扩大到70种；九诊医保统筹基金年度支付限额由80元提高到200元；将9类困难群体救助保障标准再提高10%以上。12月底 牟春雁

20 坚决守牢“一排底线”，积极创建全国市域社会治理现代化（试点）合格城市。12月底 苑衍刚 彭小毛 宿胜邵浩浩

联系人：许金峰

办公电话：0534—2231709

聊城市

1 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，用实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。长期坚持，12月底取得阶段性成效 李长萍

2 坚决扛牢管党治党，坚持不懈把全面从严治党进，为党的二十大胜利召开创造良好环境。长期坚持，12月底取得阶段性成效 李长萍

3 加快发展数字经济，深入开展“赋智”行动，数字经济核心产业增加值增长15%以上。12月底 张百顺

4 推进600个以上省市县重点项目建设，实现固定资产投资增长9%左右。12月底 陈秀兴

5 全市新开发城乡公益性岗位2.76万个。12月底 陈秀兴

6 紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十催，抓好理论学习、集中宣讲、主题宣传等工作，唱响时代主旋律。长期坚持，12月底取得阶段性成效 刘文强

7 继续实施“归雁兴聊”“水城优才”工程，引进高校毕业生2.稀?2月底 陈波

8 新改建农村公路500公里。12月底 王峰

9 新增供热面积300万平方米，降守换热站300个，安装远程室温监测点1400个以上。11月底 王峰

10 持续实施敬老院改造提升工程，改造提升敬老院不少于8处，改造提升护理型床位不拧?2月底 马卫红

11 加强公共体育场地设施建设，新增各类体育场地800块以上，新增、更换体育健身设施6000件以上。12月底 马卫红

12 以承办文化和旅游部大运河国际文化和旅游推广季活动为总抓手，开展“我家门前有条河”文化旅游系列活动，年底形成一首歌、两本书、四场推介、十条线路、百件文创产品、百条短视频，实现品牌宣传推广新突破。12月底 马卫红

13 全面落实行政机关负责人出庭应诉工作，涉企业行政案件必须由涉案部门正职或副职负责人出庭应诉，出庭应诉率达到100%。12月底 李强

14 举办2场以上“军岗日”退役拘聘活动，提供退役军人创业扶持贴息贷款，推动退役军人稳定就业、稳健创业。12月底 李强

15 深度实施智能化技改，推动传统产业提质增效升级，全面滚动实施工业技改项目500个以上。12月底 王刚

16 大力开展产业链招商，深入对接产业链核心企业、套企业等，实资到位资金420亿元以上。12月底 王刚

17 统筹做好中央和省环保督察反馈问题整改，稳步推进31项整改任务，确保任务进度达到时限要求。强化源头治理，推动主要污染物指标持续下降，全年大气优良天数比例和细颗粒物年均浓度均完成省确定的考核目标。12月底 张建军

18 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡揣衔接，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。充分发挥市防返贫智慧云平台作用，持续加强防返贫动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。启动实施4个衔接乡村振兴集中推进区建设，带动提升乡村工作成效。12月底 张建军

联系人：潘玉峰

办公电话：0635-8288662

滨州市

1 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建统领全过程、各领域、各环节工作，着力抓好“山东走在前，滨州怎么办”解放思想大讨论和“在滨州、知滨州、爱滨州、建滨州”主题实践活动，为推动经济社会高质量发展提供坚强政治保障。12月底取得阶段性成效 宋永祥

2 坚决贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，聚焦“建设更高水平富强滨州”奋斗目标，聚力推进“发展品质更高、科创品质更强、开放品质更活、服务品质更优、文化品质更好、环境品质更美、民生品质更实、平安品质更稳”，以实绩实效答好“山东走在前，滨州怎么办”的时代考卷。12月底取得阶段性成效 宋永祥 李春田

3 完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动经济高质量发展，地区生产总值增长7%左右，一般公共预长7%左右。12月底 宋永祥 李春田

4 持续增进民生福祉，民生支出占比稳定在80%左右，社保、医保、低保水平继续保持全省第一方阵。年内实施12类197件民生实事，更多更好更快地解决群众的操心事、揪心事、烦心事。12月底 宋永祥 李春田

5 推进沿黄生态建设，规划建设蒲湖文化创意产业园，完成龙江湿地、蒲河湿地生态补水，全面完工黄河植物园，推动黄含公园成型亮相。12月底取得阶段性成效 梁金光 屈跃宽 毕志伟

6 高水平推进乡村振兴，建成高标准农田60万亩，粮食播种面积稳赌兑陨稀⒆懿?4亿斤以上。加快沾化冬枣、阳信肉牛、滨州对虾等特色产业提质转型，新认定市级以上农业产业强镇8个、乡土产业名品村100个。规模以上农产品加工企业达到410家以上，突元。12月底取得阶段性成效 梁金光 毕志伟

7 实施农村人居环境五年行动，建设美丽乡村示范片区10个以上、示范村100个以上。12月底取得阶段性成效 梁金光 毕志伟

8 强化交通支撑，推动开工建设京沪高铁辅助通道滨州段、济滨高铁滨州段，以及高青至商河、云高速公路滨州段；实现济高、沾临辅车。做轰机场选址工作。12月底取得阶段性成效 张伟

9 实施人才“三进三创”工程，举办第三届滨州人才节，引进培育科技领军人采希究埔陨洗笱?.3万名、职业技能人才1.6万名。12月底取得阶段性成效 张伟 周鸿

10 坚持大抓项目，主动对接全省基础设施“七网”行动，强力推进总投元的1086个重点项目建设，年内固定资产投资实现两位数增长，省市重点项目开工率、年度投资计划完成率100%。12月底 张伟

11 实施营商环境创动，建立为企服务直达机制和营商环境协同联动监督机制，推进“互联网 政务服务”改革，建设“无证明城市”，深化暖企服务和“双全双百”工程，全面推动惠企政策“免申即享”、快速兑现，办好企业家大会、“滨州企业日”等活动，持续擦亮“滨周到”服务品牌。12月底取得阶段性成效 张伟 刘裕斌

12 深入落实黄河战略，贯彻“四水四定”原则，实施徒骇河水系打通、新立河流域系统治理、黄河防洪减灾等工程，加快漳卫新河河道治理工程建设，推动开展“水亿方”鲁北水库前期工作，推进“智慧滨州黄河”建设。12月底取得阶段性成效 张伟 毕志伟

13 深入挖掘孙子文化、黄河文化、红色文化内涵，办好第十四届海峡两岸（滨州）孙子文化论坛化大会。推进文旅、文体融合，建设黄河文化旅游带，组织2022中国滨州黄河文化艺术季，办好滨州黄河风情带马拉松赛、环滨州黄河风情带国际公路自行车赛等节庆赛事活动，做大做强文化产业。12月底取得阶段性成效 马俊昀 屈跃宽

14 发挥“全国法治政府建设示范市”，一体推进法治滨州、法治政府、法治社会建设，培树1-2个全省法治政府建设典型，法治政府建设倡省前列。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击旦骗，建设更高质量的平安滨州、法治滨州。12月底取得阶段性成效 穆杰 郝建

15 全面深化“双型”城市建设，拓展优化“五院十校N基地”区域创新格局，放大渤海先进技术研究院一期带动效应，确保二期建成投用；加快提升魏桥国科研究院研发能级，七个研发中心实现全链条运营。职业院校专业产业匹配度达到80%以上。12月底取得阶段性成效 屈跃宽

16 实施创新百强企业培育工程，大力培育瞪羚、独角兽、单项冠军企业，新增“专精特新”企业60家以上，高新技术企业、科技型中小企业分别突破500家、800家。培育认定研发创新平台70家以上。12月底取得阶段性成效 屈跃宽 刘裕斌

17 用足用好改革“关键一招”，持续深化国资国企、财税金融、教育医疗、要素资源配置等重点领域改革，加强各项改革衔接配套和系统集成，推动改革举措精准高效落地，让改革红利更加可感可及。12月底取得阶段性成效 丁锋

18 加快绿色低碳发展，推进渤中19-铩⒙潮保ū踔荩┭渭钐餐康胤绻獯⒁惶寤氐戎氐阆钅拷ㄉ瑁Υ蛟烨б诩缎履茉醋氨钢圃觳导骸?2月底取得阶段性成效 郝吉虎 刘裕斌

19 坚持工业立市、实业强市，规模以上工业增加值增长7.5%左右，规上工业营收突谠＜涌焱平呵徘崃炕亍⒕┎┬虏牧喜翟啊⒈趸既妓牡纫慌僖诩镀旖⒉迪钅拷ㄉ瑁平崃炕列虏牧喜导赫垂蚁冉圃煲导骸?2月底取得阶段性成效 刘裕斌

20 抢抓RCEP协议生效实施战略机遇，大力发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，实施外贸行动，新增外贸主体220家以上，企业35家以上。12月底取得阶段性成效 刘裕斌

21 提升医疗保障水平，职工报销限额提高到3000元，君性病报销比例提高到65%。瘪医院西院区、滨州市妇幼保健院（市儿童医院）新院、苯医院新院“三院”项目全部投用。12月底 杜玉杰

联系人：张松林

办公电话：0543-3165299

菏泽市

1 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求和视察菏泽重要讲话精神，坚决扛牢管党治党，持续强化政治建设，夯实基层基础，抓好干部队伍建设，努力营造转作风、谋创新、抓落实的浓厚氛围。毫不松懈纠治“四风”，突出抓好党风廉政建设，持续将全面从严治党进。围绕“后来居上”奋斗目标，全力推进“四个突破”，加快打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。长期坚持 张新文 张伦 李茂楠 臧伟

2 深入实施黄含保护和高质量发展战略，系统推进水体、河岸治理，统筹推进黄河故道综合开发。长期坚持 聂元科 王昌华 肖友华 曹临

3 高标准建设菏泽鲁西新区，做好新区规划，研究制定科学有效的管理运行机制和支持政策，全面启动八大重点工程，力争新区经济总量增长15%左右。12月底 聂元科

4 继续推进“重点产业突破年”行动，推动“231”特色产业发展质速并提，加快塑成关键性支点、现代化链条、一流生态圈的产业矩阵，规模以上工业增加值增长8%左右。12月底 王昌华

5 突出抓好生物医药、高端化工两大核心产业，力争生物医药产业规模达到700亿元，高端化工营业收入增长10%以上。12月底 王昌华

6 启动“三个一百”培育计划，推动我市单项冠军、小巨人、瞪羚、“专精特新”企业数量保持稳定增长。争取认定高新技术企业80家以上，入选全国科技型中小企业信息库企业超过400家，完成重要科技成果登忌稀３中炕罢胁乓恰保叨巳瞬?00名。12月底 臧伟 聂元科 王昌华

7 严格落实“四个不摘”要求，抓好巩固脱贫成果与乡村振兴战略有机衔接。深化产业项目、稳定就业、内生动力“”行动，用好用活扶贫车间，建设一批创业车间。12月底 曹临

8 坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农叮甘持种裁婊榷蚰兑陨稀Ｊ凳┲忠嫡裥恕⑴┎分柿刻嵘卸哟笈┮盗菲笠蹬嘤Χ龋婺Ｒ陨吓└辈芳庸て笠滴榷ㄔ?000家以上。12月底 曹临 肖友华

9 深入实施农村人居环境五年行动，开展农村生活垃圾、生活污水和黑臭水体治理，新增省级美丽乡村示范村40个以上。12月底 王昌华 曹临 肖友华

10 统筹推进城乡融合发展，着力抓好20个重点镇和31个“两新”融合试点镇，加快省级城乡融合发展试验区建设。12月底 聂元科 肖友华

11 启动采煤塌陷地水资源综合开发利用工程，开工建设巨野赵王河、单县太行堤河上游段等治理工程，推进东台寺拦蓄工程和鄄郓河、牡丹区安兴河等河道治理工程，加快高新区魏楼、曹县太行、成武伯乐湖、单县大沙河水库建设。12月底 曹临

12 以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手，支持鼓励企业和市民参与城市建设管理，全面实施生活垃圾分类，持续推进“红色物业”创建，高标准打造“安居菏泽”民生品牌。加快“智慧城市”建设，全力推进城市治理“一网统管”。12月底取得阶段性成效 聂元科 周生宏 王昌华 肖友华

13 开工建设雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、新万福河二期侯楼至关桥段、济广高速济南至菏泽段改扩建、郓鄄高速公路、徐民高速单曹段、济商高速公路菏泽段、德单高速公路梁山至郓城段等工程。12月底 肖友华

14 大力推进“营商环境突破攻坚年”，实现政务服务标准化、规范化运行。开展数据创新应用突破行动，推动建设“无证明之市”。深化“企业吹哨、部门报到”等系列举措。开展好“放管服”“一次办好”改革。12月底 聂元科 刘连栋

15 守牢疫情防控底线，筑牢疫情防控安全屏障。守牢安全生产底线，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好大气、水、土壤污染防治。深化平安菏泽建设，保障人民群众安居乐业。长期坚持 聂元科 王昌华 肖友华 刘连栋

16 持续抓好稳岗就业，开展职业技能培训6万人次，新增城镇就业6.8万人，实现城镇零就业家庭动态清零。完善创业扶持政策，新增返乡创业就业5万人。12月底 聂元科

17 持续提升教育质量，优化城区学校布局，新增学位4.5万个以上。实施“强镇筑基”行动和“强校扩优”计划，促进义务教育优质均衡发展。12月底 姜凌刚

18 加快省公共卫生临床中心菏泽分中心、市立医院东院区等6大卫生健康项目建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准。12月底 王昌华

19 完善社会保障体系。健全灵活就业人员、新业态人员社保医保和住房公积金制度。落实三孩生育政策及配套支持措施。慢特病制度，实现跨省联网结算。各类困难群体救助保障标准再提高10%。加快养老服务体系建设，基本养老保险参保率达到92%以上，社区养老服务用房配建达标率达到100%。12月底 聂元科 王昌华 张鹏 肖友华

20 扎实办好市政府工作报告确定的十项民生实事。12月底 张伦

联系人：赵宝玉

办公电话：0530-5166960

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