整改还是重建？住着近半深圳人的城中村如何告别“脏乱差”？

城中村是许多人来深圳的第一站，也是深圳城市发展绕不开的命题。

据统计，437个城中村，总面积达1.05亿平方米，万人?2万人住在城中村。在这些城中村?多家娱乐场所、5000多家家庭作坊、8万多家商铺。

城中村到底该不该拆除重建？安全隐患应该如何整改？5月27日，协举办2019年第3期委员议事厅活动，与观众一起聊聊“城中村那些事儿”，就城中村整改、城市基层治理建言献策。

梦想启航的地方，却隐患丛生

城中村让人“又爱又恨”

提起城中村，很多人的第一印象是“脏乱差”：紧紧相依的“握手楼”，四处垂挂的电线，狭窄的通道里停满了电动车。另一方面，城中村也在深圳的第一个落脚点，承载着独特的历史和记忆。对不少人来说，这是个让人“又爱又恨”的地方。

“我本人就是从城中村走出来的，城中村是低成本的生活空间，一下楼就可以买到自己想要的东西。” 农工党法律和社会保障工作委员会委员、师协会业务创新与发展委员会委员周艮认为，不能把城中村理解成是贫民窟，它是给来深的暂时收入比较低的建设者提供了一个暂时的栖息地。

“城中村对深圳的发展做出了巨大的贡献，是城市的重要组成部分，是城市的肌理、草根文化的生长地。”南山区政协委员、农工党深圳市委会委员、高级经济师宋星慧看来，敦、纽约曼哈顿这样的大都市，除了摩天大楼之外，都有适合普通人或社会底层人生活成长的地方，类似于城中村。这是一个城市多元化、包容性的体现。

政协常委、大常委会副主任、盐田国际集装箱码头港口事务副总经理陆卫平眼中，城中村也想启航的地方。“通过政府这几年大力整治，城中村不象的那么脏乱差的。现在很多城中村所有的线路都包起来，雨污分流，监控探头到处都是，治安都很好了。”他说，如今的城中村能够看到活力、生机、年轻和包容。

尽管不少城中村经过整治，面貌有所改善，但400余个城中村里，仍然有不少面临安全隐患，其中，消防安全就是一个严重的问题。

“城中村最关键的是硬件问题，比如消防通道、救护通道通不了怎么办？” 协委员、农工党中央文化体育工作委员会副宏表示，曾经将救护车改成摩托车式的，这样就不怕塞车和城中村道路拥堵，可以把病人接出来。但是消防车却没有办法改造，开不进城中村，会造成很大的消防安全隐患。

周艮认为，城中村存在大量的违法建筑，超建、搭建现象非常严重，一系列问题都是由此而生。此外，城中村人口非常庞杂，流动人口非常多，如果严格执法化解这些社会问题，需要大量的资源，政府投不足的。他建议，深圳市应该尽快制定《深圳市经济特区城中村综合整治条例》，“通过立法先行，解决城中村的问题。”

该拆的要拆，有条件的要整改

城中村改造应该“双管齐下”

一栋栋楼房粉饰一新，消防、安防、监控、供电、供水、供气等基础设施配备完善，健身房、阅览室、洗衣房应有尽有……水围村从简陋破旧的城中村，到时才公寓的蝶变，眼前一亮。那么，多少城中村有条件进行这样的整改？整改或拆除重建，哪种方式才能根本解决问题？

协常委、农工党深圳市委会副主委、宝安区工信局局长杨辉认为，城中村占据了深圳本就稀缺的土地资源。拆除城中村，可以释放大批土地资源，有助发展。但是，城市的发展也需要人力资源，拆除了城中村，许多来深建设者失去了安居之所。“站在经济运行的角度看，保留城中村，还可以保障租金不会过快增长。”

“长远来看，城市是要进步的，但是我们不能瞬间就把城中村都拆了，让租金大幅上跳，大量的企业难以承受。”杨辉说。

宋星慧主张城中村以综合整治保护为主，选择性拆除重建。“城中村是深圳的标志，在城中村走出了很多成功人士，我们拼搏、奋斗的第一站一定是在城中村。城中村记载和弛乃至中国的改革开放的历史。应该大量通过综合整治来保护城中村，城中村里面能看到草根文化，看到当年的奋斗历史，看到中国、深圳改革开放的历史。”

“城中村是村民自发无序建设的，缺少统一的规划。不足，纯粹依靠局部的综夯有办法完全改变的。”农工党广东省人资环境委员会委员、农工党深圳生态环保委员会副主任、中国房地产业协会人居环境委员会副主任杨丽艳提出，要对城中村做分类评估，该拆的还是要拆，有条件的可以进行综糊，“要把综合整治和拆除重建结合起来。”

探索城中村改造的不同模式。西丽366大街是由村股份公司牵头，村民共同出资改造；上围艺术村是由一群设计师和村股份公司联手改造，充满艺术氛围；水围村由政府投资，作为人才保障房开展综合提升。“改造这个问题应该谁受益谁改造，我们既可以发动村民，由股份公司统一组织，借助专业机构的力量来进行，也可以让市场主体参与进来，通过多元化的方式解决问题。”杨丽艳说。

市场主体介入城中村改造并不鲜见。比如万科的“万村计划”，该模式以现有的租金从村民手上获得8—12年不等的租期，，对消防、基础设施等一系列问题进行统一规划和改造，使得城中村面貌发生了很大的改变。“这是非常好的可以借鉴的方法。” 杨丽艳表示。

农工党深圳市委会法律和社会保障工作委员会委员、泰和泰（深圳）律师事务所高级合伙人安星则对市场主体进入城中村改造领域持保留态度。她认为，有了资金注入了就会有资金回报的问题，就会推高房租价格，房租价格大幅上涨并不期望的。稳定租金价格要靠政府的支持，特别是基础建设方面，如管网、消防系统、给排水系统建设等。“基础设施建设成本解决了，租金就不会剧烈上涨。”

【撰文】夏凡

【图片】朱洪波

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

深圳这些迟迟无法改造的小区，竟然都是“危楼”？（附最新进展）

地市|“律政俏佳人”只俏不笑？深圳“律师妈妈”冷若冰霜背后灿若夏花

中，她们是冷若冰霜、不苟言笑的“律政佳人”；是披荆斩棘、阔斧前行的“铿锵玫瑰”；是雷厉风行、唇枪舌剑的“职业女性”，她们是女律师，是“冰山美人”。实际上，她们是一团火，耀眼、夺目，像太阳温暖着自己的孩子，而当她们聚在一起，就变成了夜幕下熊熊的篝火，驱散了寒冷，也数孩子前行的路。

3月1日，“律师妈妈”在行动——迎“三·八”，深圳女律师系列公益活动，师协会召开。这个活动没有慷慨激昂的演说，只有真诚述说的渴望，因为活动全程只围绕着一个主题——“成立律师妈妈团，让爱延续”，而“律师妈妈团”的发位有着“铿锵玫瑰”的坚强外表，内心却极其柔软的律师妈妈。

因缘际会，助学西藏

爱心，可能只是因为一次“感动”。

圳律师协会成立30周年的大会上一个视频感动了现场的所有观众，其中就包捆行业党委第一副书记张丽杰。视频讲述了“1 1”法律援助律师在西藏的艰苦守护。之后的一段日子里，她的脑海里总是浮现出视频里的情景，湛蓝的天空下，破旧的房屋和街道，以及人们沟壑纵横的脸。

爱心真的会传染。2019年春节前，视频的主人公李荣花律师找到张丽杰，谈到她在西藏的法律援助经历，以及她想救助的几个孩子。李荣花律师真诚的话语，让张丽杰律师想到了15年前她和深圳两位律师一起捐建的希望小学，还深圳女律师资助的42位韶恭的孩子们。当即，联合了胡宁可、闵齐双、郭丽三位常年在公益领域耕耘的律师妈妈，一起商量西藏助学计划。

一个多月后，“律师动”终于揭开的面纱。

活动中，张丽杰律师发起了召集有爱心的律师，组建一个“律师妈妈团”的倡议，并年中，开展一次对口西藏地区贫困学生的“捐资助学”活动。

因了解到经济欠发达地区，广泛存在着“重男轻女”的思想，许多家庭漠视女孩教育，也因律师知女性在工作和生活中的不易，此次“捐资助学”的对象为西藏学习成绩优秀的贫困女高中生。

受助人员由李荣花律师以及当地司法局等部门，协助筛选推见，并提供详细的情况介绍。“律师妈妈团”采用“一对一”或“一对多”的方式僵约，一个或多个学生完成高中学业，资助标准为每位学生每学年3000元人民币。资助人可与学生进行书信交流等，传递爱心和关怀，关心学生心理健康成长。

在“捐资助学”访谈会上，“律师妈妈团”发起人张丽杰律师说：“‘捐资助学’不是简单的帮忙完成学业，而是架起了西藏和外界沟通的桥梁，更是为西藏的孩子撑开了一片新的天空。”

“律师妈妈团”发双律师动情地说：“我们希望可以在孩子们的心里播下一颗满载知识、希望和温暖的种子，用我们的爱浇灌它生根发芽，茁壮成长，直至变成苍天大树，连成一片郁郁葱葱的森林。”

李荣花律师也讲述了法律援助时的所见所想，感动了在座的各位女律师们，很多人眼角泛红，偷偷抹泪。她说：“在公益的路上，不是我们感动了别人，是别人感动了我们。”

点亮希望，爱的延续

如果说“助学西藏”是爱的发起，那么，活动中的另一个项目“公益书架”则是爱的延续。

“公益书架”是为一所希望小学——江西省宁都县赛金希望小学的师生捐助公益书籍。很多人不知道的是，这所希望小学圳律师捐资建造的。

21世纪初的革命老区江西省宁都县，条件非常艰苦，当时的村级小学里没有好的课桌椅，没有平整的操场，甚至没有一间不漏雨的教室。

2003年，律师余庆律师回家为母亲扫墓，看到村级小学的破败样子，当即联合了张志律师和张丽杰律师，十万元。选择新址，精心规划，建造了赛金希望小学，而“赛金”庆律师母亲的名字。

?8日，倾注无数心血的赛金希望小学正式落成，很快成为当地的“明星”。学校占地面积3000平方米，建筑面积998平方米，内设有教学楼、图书馆、实验室、多媒体教室，是全县第一所花园式学校。

赛金希望小学的校长汤淑英在活动中透露，之后的数年里，张丽杰律师等也一直给学校捐资捐物，从未间断，光是捐资就已经达到嗣癖摇?/p>

尽管如此，学校的图书量却还无法满足师生的阅读需求，为此学校想要设立“公益书架”。这个想法马上得到了张丽杰律师等的响应。当孩子们知道有一师将要为他们捐赠图书时，他们开心不已，还特地托校长带来了他们的感谢信。

“，听到您们要为我们美丽的校园捐赠图书时，我们别提多高兴了，有些同学激动地跳了起来……”

“老师给我们看学校竣工典礼的照片，我们知道张余庆爷爷、张丽杰阿姨、张志伯伯为我们付出了很多，知道了你们一直在默默关心我们的成长，谢谢你们的大爱无疆，我们将永远铭记于心……”

“你们给我们捐赠图书简直是雪中送炭，书籍对我们太重要，太宝贵了，它壳找到人生的方向，改变人生的意义，你们的帮助，我永远都记在心里，永不忘记……”

“感谢各位爱心人士对学校的付出，给了我们更好的学习环境，我们一定会好好学习，以后报效祖国……”

整洁的信纸上爬满的是小孩子们有些歪歪扭扭的字，书写的却是“爱心与感恩”，就像李荣花律师说的那样——因为爱，我们一起感动。

活动现场，“律师妈妈团”代表张丽杰律师与江西赛金希望小学签署《捐赠协议书》。

许多到场的律师自动认领了学校书单中需要购买的书籍，“律师妈妈团”和广大深圳女律师们也自发捐助许多书籍。他们希望这些书籍，可以成为孩成功的阶梯。

深圳市司法局副局长、师行业党委书记任继光出席活动现场，并为赛金希望小学的学生和老师分别捐赠了《三国演义》和《曾国藩全集》。

任继光表示，“捐资助学、奉献爱心”是一项功在当代、利在千秋的阳光事业，我们要牢记“十年树木、百年树人”的祖训。“律师动”，不仅解决了贫困学生的学习生活问题，为他们的健康成长提供帮助，更像一缕阳光洒进孩子们的心灵，温暖滋润着孩子们的心田，用爱心为他们撑起一片蓝天。

据统计，赛金希望小学提供的书单含715本书籍，深圳市司法局领导和现场律师已认捐452本，剩余263本则全部由“律师妈妈团”核心发起人补齐捐助。同时，参加活动的人员合计捐赠自带书籍557本。

熔铸爱的信仰，律师动

公益事业的道路有很多条，人们在各自的公益路上踽踽独行。因为爱，公益之路殊途同归；因为爱，张丽杰、胡宁可、闵齐双、郭丽四位耕耘公益多年的“爱心妈妈”聚在了一起，她们的汇聚传递了温暖和希望，熔铸了爱的信仰。

张丽杰

中国政法大学本科硕士生毕业，1992年来到深圳。2003年，因为工作，了解到江西宁都县教学资源稀缺的困境。那时张丽杰的女儿才6岁，想到许多同龄孩子也烂漫的时候，却无法像自己的孩子那样拥有漂亮的书包，明亮的教室，甚至连间不透风的教室都没有，她决定捐资建立赛金希望小学。之后，张丽杰开启了自己的公益之旅，不管是地震灾害，还是身边人有困难，她都会第一时间伸出援手。

她说：“慈善和公益并没有大小和多少之分，只要你愿意去帮助别人，即使是一个鼓励的微笑，一句肯定的话语，都是爱心的体现，都能给被人带来希望和温暖。”

她希望能够有更多的人加入到“律师妈妈团”，哪怕只是给孩子寄一封鼓励的信，却也可以照亮和温暖一个正在成长的灵魂。哪怕这些孩子不记得你我，但是她会记住这个社会给她的温暖，在成长的过程中她心里会有爱的力量支撑，她也会成为一个有爱会关爱别人的，成为热爱这个社会的有用之材。

胡宁可

湖南人，1991年开始从事律师职业。2010年，妇联的支持下，积极倡导和推动成立了“深圳市妇联律师志愿团”，为维护妇女儿童合法权益作出了突出的贡献。2013年度，志愿团获得“八红旗集体”的称号。2010年，倡导并采师为韶关市翁源学46位贫困高中女生捐献高中阶段三年的学费，这一善举，改变了46位女生的人生。胡宁可还子会会员，积极参加无偿献血、资助脑瘫儿等活动，2015年，发起在龙华妇儿保健院设立了非常学堂龙华校区，为脑瘫儿免费提供学前教育。

她坚信，一个女性对一个家庭来说是非常重要的，一个有知识有文化的女性可以影响这个家庭的三代人，如果“律师妈妈团”的小小善举炕个有知识的女性，一个有文化的母亲，可以改变一个家庭的命运。

闵齐双

湖北黄冈人，1992年开始从事律师工作，1996年来到深圳。十年前，闵齐双第一次接触了公益，她为家乡的许多经济困难的学学费，并捐赠了读书用品，还赞助偏远山区老师工资。2016年，闵齐双建立个公益遗嘱库，为家庭和谐，社会稳定做出了巨大贡献。，连续三年，为边远地区支教志愿者提供经济资助，对改善山区教育环境具有积极意义。

她说加入“律师妈妈团”是因为“遵从自己内心，你内心充满爱，的能力，能为社会做出贡献，传递正能量，那为什么不做呢？”

她希望通过自己的实际行动让更多的爱心人士加入进来，为因为经济困难或者“重男轻女”而辍学，学业优秀，心存志向的女学生可以跟自己一样接受高等教育。以后为社会国家，还有公益奉献自己的力量，让爱心一直延续下去。

郭丽

1999年毕业于中国政法大学，2011年开始担任中央电视台《法律讲堂》主讲人，进行公益普法。2012年开始从事公益事业。曾经对韶恭的女高中生以及两位藏族小女孩进行资助；组织建立了“爱的n次方”爱心团，对一些家庭困难的高中时进行资助，到目前为止，和姐妹们已经多人。还菜河源一所贫困小学的校舍翻修。

她认为，每一个在社会上有所成就的人，能够将自己的爱心和对社会的责任感传递出去，可以在社会上形成一种“人人奉献”的共识。

希望通过“律师妈妈团”倡议能够让律师们传递自己的爱心，也让社会看到女律师们正能量和柔情的一面。

罗曼?罗兰说：“母爱是一种巨大的火焰。”自己的孩子，也照亮生活在天南海北，大江大河的孩子，正如“律师妈妈团”发起倡议中说的——

我们一起用爱浇灌他们的心田，

我们一起用爱驱散他们的寒冷，

我们一起用爱为他们撑开一片天空！

我们一起，为爱出发！

文章来源 | 深圳司法

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