新的计划生育政策调整(2022年计划生育新规定)

2021年5月，中共中央政治局召开会议，决定进一步优化生育政策，实施一对夫妇可生育三个子女的政策和配套措施。这是继“全面二孩政策”实施后，我国人口和生育政策的又一次重大调整，标志着我国生育政策宽松改革又进了一步。在这种背景下，我们不妨一起回顾一下中国计划生育政策的变迁。

上世纪50年代，国家没有制定明确的生育政策。从1950年到1954年，每年出生人数超过2000万。当时农业生产的热潮以及“妇女能顶半边天”的宣传和配套措施，使得妇女参与劳动的热情空前高涨。然而，在落后的工业化水平下，避孕药具的生产和供应极其有限。在这种背景下，时任全国妇联副主席的邓颖超致信中共中央，提出了关于计划生育的意见，并结合当时学术界关于中国人口是否过多和人口增长是否过快的讨论，产生了1955年中共中央关于人口控制的指示:“在目前的历史条件下，我们党赞成为了国家、家庭和新一代的利益而适当控制生育。”1956年，周恩来总理在《关于发展国民经济第二个五年计划建议的报告》中提出:“为了保护妇女和儿童，养育好后代，为了国家的健康和繁荣，我们赞成适当地控制生育。”首次正式表达了中国政府对人口问题的政策观点。

事实上，五六十年代中国生育政策从无到有的制定和形成，就是在多子女束缚下的妇女解放。随着工业的进步，国产避孕药的大量生产在技术上避免了意外生育的发生，女性生产力得到了前所未有的提高。

上世纪七八十年代是中国计划生育政策不断调整，寻求合理目标的时期。1973年全国计划工作会议上，首次将人口增长目标纳入国民经济发展计划，人口指标与经济目标开始紧密结合。随后，“国家提倡和促进计划生育”被写入1978年宪法。1973年提出的“晚、少、少”的政策目标，1978年进一步明确为“晚婚、晚育、少生、优生”的宣传口号和“最好一个，最多两个”的量化限定目标。1980年通过公开信“倡导一对夫妇只生一个孩子”，独生子女政策从此出台。

虽然中国的生育水平在上世纪70年代已经明显下降，但只生一个孩子的要求与人民的生育愿望仍有很大差距。独生子女政策一度引起强烈反弹，但现在回过头来看，严格的计划生育政策无疑给女性带来了巨大的收获:首先，女孩的健康水平和教育机会大大提高。在独生子女政策的限制下，大多数家庭只能生一个孩子。因此，独生子女和独生子女一样，享有所有的家庭资源，从而避免了多子女家庭对待男孩女孩资源有限的现象，为女性成长创造了有利的政策环境。第二，极大地解放了女性的生产力。大多数女性终身只生一个孩子，因此她们有更多的时间和精力从事学习活动和社会生产，提高自身素质和生活质量。在过去的几十年里，女性的健康和教育水平不断提高，男女差距不断缩小，甚至在某些领域超过了男性。

然而，随着教育水平的提高和个人主义在现代语境中的凸显，现代女性的婚育观念已经从利他主义转向利己主义。婚育既是理性选择的结果，也是一些年轻女性的一种替代而非必要选择。在这种背景下，三孩生育政策下的压力预期和现实会进一步强化女性对婚姻和生育的恐惧和焦虑。

当然，生育政策宽松改革的目标是有效提振生育水平。与实施二孩政策和全面二孩政策不同，中央明确提出“实施一对夫妇可生育三个孩子及配套措施”的政策，将三孩生育政策与配套措施并列，显示了配套措施对生育政策的重要作用，没有具体提到“鼓励按政策生育”，说明三孩生育政策的象征意义大于实际意义，表明了国家提振生育水平的态度。毕竟，从世界各国的经验来看，长期低迷的生育意愿和生育水平的恢复，即使有可能，也绝非易事。

总之，在几十年严格的计划生育政策下，许多家庭和个人做出了巨大的牺牲，为中国经济的快速发展创造了良好的人口环境。当前，我国应以生育三孩为契机，补齐社会发展短板，完善人口服务体系，构建更加强大的社会保障体系，促进人口长期均衡发展，确保国家长治久安。至于进一步解除女性束缚，减轻家庭压力，促进性别平等，更是其中应有之义。

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