奈何高速是指奈曼旗至营口高速公路，是内蒙古自治区通往辽宁省的一条在建高速公路，全长300公里，双向四车道设计，最高限速100km/h，属于国家高速编号G4513。奈何高速最早开工于1999年，算是上个世纪末开工建设的高速公路，至今已经过去了23年，目前还有60多公里的路段正在建设中，预计2023年建成通车。那么作为一条跨省的高速公路，线路长度只有300公里，为何建了20多年还没有全线通车呢？
内蒙古自治区是我国面积东西跨度最大的省级行政区域，在时区跨度上跨越了3个时区。也就是最东边的通辽市太阳下山之后，西边的额济纳旗还在喝下午茶。等到西边的额济纳旗吃晚饭的时候，东边的辽通市市民已经躺在床上睡着了。在总面积更是达到了118.3万平方千米，因为地域辽阔，所以8省区都有接壤。内蒙古面积东西跨度比较大，但是与相邻的省区都保持着密切的交通联系。比如与东部的辽宁省就有着较为完善的交通网络，目前与辽宁省互通的高速公路就有3条，而目前正在建设的奈营高速就是第4条互通的高速公路。
说到内蒙古，我们第一印象就是碧绿的草原上奔腾的骏马，白色的蒙古包。因为草原比较平缓辽阔，很容易让人以为跟平原地区的地貌一样。其实内蒙古与平原还是有很大的区别，比如内蒙古的海拔就是比较高的，平均海拔在1000米左右，已经属于高原了，内蒙古所在的地区也被称为内蒙古高原。内蒙古东部地区距离太平洋相对较近，因此气候比较温和湿润适合植物的生长，所以草原比较广阔。而中西部因为远离海洋，气候比较干燥，所以更多的是表现为戈壁沙漠。
辽宁省则是我国东北地区的重要省份，属于华北平原地区。地势比较平整，海拔也比较低。适合耕种，因此辽宁省也是重要的粮食生产基地。内蒙古和辽宁之间有着较为完善的高速网络，主要是因为这两个省区之间的互补性比较强，可以进行优势互补，而奈营高速的建设也是为了满足两省区的往来需求。之所以建设20多年还没全线通车主要有以下几个原因。
首先，分段建设的计划。虽然奈营高速全长只有300多公里，但是因为早期规划建设时采用的是分段建设的方案。总共分为5段进行建设，分别是：第一段是1999年9月开工建设的“营盘段”，“营盘段”于2002年8月23日建成通车 ；第二段为“阜盘段”在2013年7月31日建成通车 ;第三段时“阜盘北延段”于2013年11月1日建成通车；第四段是“内蒙古”段于2021年4月7日建成通车；最后一段是正在建设的“阜新至福兴地段”。
通过以上的分段建设的时间表可以看出，奈营高速虽然是一条连贯的线路，但是因为分段建设的计划没有连贯，不同路段的建设时间间隔相差较远。比如第一段通车十年后第二段才建成；第三段通车后8年后，第四段才建成。而最后一段就拖到了今年才可能完全建成。
第二，在建路段和起点城市不对称。奈营高速的辽宁段连接的是辽宁省的阜新市，阜新市属于地级城市，拥有180.2万多万户籍人口，还没有加上阜新市至营口市路段的沿线地区的人口规模。而且营口作为一个沿海城市，更是与奈曼旗有较大的差距。奈曼旗作为内蒙古的一个县级行政单位，人口总数只有37.5万人。二者在人口数量上就相差巨大，没有形成一定的对称性，换句话说，这条高速公路的作用不能对两个地区形成对等往来需求。
营口市
第三，线路的纵深不够。我们在之前的文章提到的很多高速公路路段，基本都是整个高速网络的重要组成部分，通过某一段高速公路可以往更深的方向发展。比如广州至深圳的广深高速，不仅仅是连接广州和深圳两个城市，而是连接两个城市乃至整个珠三角的高速网络。而奈营高速与省内的高速网络形成一体外，往西在内蒙古地区的奈曼旗只是与大广高速互通，再往西北就没有延伸了。这也是这条高速公路建设周期较长的原因之一，说白了就是线路重要程度不是很高。
最后，高速建设投入不足。虽然很多地方三两年就可以修建几百公里的高速路段，看似很容易，这背后其实是大量的资金和资源的投入。内蒙古作为一个面积较大的自治区，需要投入修建的基础工程不在少数，因此在资源投入上就显得有些捉襟见肘。加上内蒙古本身的经济发展也不是很发达，所以在资源方面也是投入不足的。而辽宁省虽然经济还是不错，但是作为沿海省份，重点地区的投入又少不了，所以在非重点地区的投入就少了一些。
综上，虽然奈营高速公路是内蒙古自治区与辽宁省的互通高速通道，但是因为历史规划分段建设的原因，以及线路的两端地区不对称，线路纵深不够加上投入不足，导致修建了20多年也没有完成全线通车。不过好饭不怕晚，目前该路段已经在建设中，最快年底前就能建成通车。通车后也将更进一步密切友邻地区的交通往来，特别是对促进沿线的矿产、旅游资源开发、产业经济结构调整，以及改善通辽地区落后闭塞的交通现状发挥积极的作用。
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